其次，坚持以制度创新为开展学习实践活动的着力点。着力改变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力破除影响和制约科学发展的体制机制，是开展这次学习实践活动的根本要求。在“解决问题、完善制度”阶段，坚持以确保全市粮食
安全为目标，以制度创新为核心，着力打造现代粮食流通新体系，重点构建“四体系、一基地”：一是构建以真实安全为中心的粮食储备体系。实现管理的法制化、运作的市场化、操作的一体化。按照《江苏省地方储备粮管理办法》等上位法要求，抓紧制定《**市地方储备粮管理办法》，使其成为政府规章颁布实施，将我市地方储备粮管理纳入法制化管理轨道。在确保地储粮安全的前提下，结合深化粮食仓储企业改革，积极探索地储粮的市场化运作模式，提高地储粮的运作效率，将公开公平、竞争择优的理念引入储备粮管理工作，制定出台《**市市级成品粮油应急储备管理暂行办法》、《地方储备粮轮换出库办法》。二是构建以科学顺畅为中心的市场体系。即加快有形市场建设，发挥网上粮店作用，打造粮食科技物流中心。利用现有的“南北联动”市场框架，做强做大南市场，形成与**朝阳粮油批发市场（北市场）相呼应的新格局；继续办好“网上粮店”，不断提高服务质量，大力推进放心消费，使其成为为民办实事的典范；全力推进**粮食科技物流中心建设，重点抓好工程质量、工程进度、施工安全、工程监管、招商引资等环节，强化时间观念，效率意识，确保20xx年基本建成该中心。三是构建以反应灵敏为中心的应急保供体系。严格执行《**市粮食应急预案》，加大演练力度，增强涉粮部门在突发情况下的快速反应能力和组织协调能力，使粮食应急保障工作走上科学化、法制化的轨道；提高安全预警能力。利用**市粮油信息预警系统，调动各信息测报点的工作积极性，提升分析判断的准确性，为政府做好应急保供工作发挥应有的作用；完善应急供应网络，结合市区商业、零售业网点规划与布局的调整，全力打造加工、运输、零售“一条龙”式的应急服务体系。四是构建以规范有序为中心的流通监管体系。即深化信用体系建设、发挥质检平台的作用、完善市场监管机制。利用近三年已经建立起的较为完善的粮食安全信用体系框架，进一步加大推广普及力度，力争通过2-3年的努力，行业覆盖率达到60%以上;以**市粮油质量监测所为龙头，逐步建立起覆盖城乡的粮油检测网络，加大流通环节粮油检测力度，为市场监管提供有效可靠的依据，提高监管的公信力;积极创造有利于各类市场主体有序竞争的市场环境，鼓励和支持新生市场主体加快发展。认真贯彻落实《粮食流通管理条例》，重点加大对落实粮食收购政策、储备粮管理、粮食库存等监督检查力度。严格执行粮食经营者最高最低库存、全社会粮食流通统计、原粮卫生品质测报等制度，不断提升依法管粮的水平，维护粮食流通秩序，促进市场稳定。五是建立粮食生产基地。一方面要发挥本地生产基地的作用。在确保我市的耕地面积181万亩红线不突破，粮食总产量维持在75万吨左右的前提上，可借鉴苏州市水稻价外补贴政策，按交售商品粳稻每50公斤补贴6元的标准进行补贴，以调动我市农民种粮售粮积极性。另一方面要在粮食主产区建立生产基地。即在苏中、苏北等地建立10-20万亩粮食生产基地，在东北、安徽等地建立40-60万亩粮食生产基地，出台相应政策，适当对域外粮食生产基地进行补贴，用别人的田，种我们的粮，并建立相应的储运销体系，以确保获得长期稳定、安全、可靠的粮源。
第三，坚持以解决问题为开展学习实践活动的落脚点。坚持以解决实际问题的成效作为衡量学习实践活动成效的根本标准，体现突出解决问题、解决突出问题的实践特色。在着眼长远落实整改措施的同时，坚持从基层和群众反映最集中、最迫切需要解决的问题入手，从当前能立即解决的问题做起，重点抓好以下八件实事：一是加快推进**粮食科技物流中心建设。按照市委市政府要求，全力以赴抓好项目推进工作，力争今年完成项目工程建设量80%左右。二是高标准完成粮食清仓查库工作。按照国务院统一部署要求，切实摸清我市粮食库存底数，确保我市粮食库存数量真实、质量良好、储存安全，确保地方储备粮在政府需要时调得动、用得上。三是不断提高粮食宏观调控能力。力争尽早出台《**市地方储备粮管理办法》,以促进储备粮管理法制化、规范化。四是深层次推进国有粮食企业改革。出台《**市粮食局粮办工业企业改革实施方案》和《**市粮食局仓储企业改革实施方案》，合理确定改革的时间节点，力争今年年底完成职工身份置换等改革任务。五是全面提升依法管粮的水平。制定《**市粮食经纪人管理办法》，以进一步规范粮食收购市场秩序；制定《**市粮食流通监督检查联席会议制度》，以进一步形成齐抓共管粮油监管新格局；创办《**粮油质量》期刊，以进一步提高粮油产品质量监管的公开度和透明度。六是切实抓好为民服务工作。坚持“为耕者谋利，为食者造福”的理念，扎实搞好夏秋两季粮食收购为农民服务、“三送三进”为市民服务、帮困解难为企业服务等活动，提高为农民、为市民、为企业三服务水平。七是加强粮食行业人才队伍建设。加快年轻干部的培养和使用,助推年轻干部参与全局重点工作,实现工作与培养同步推进;利用**国家粮食仓储科技培训基地、布勒公司学徒工车间等到阵地，开展“蓝领培训”活动，加快职业技能人才的培养。八是全面提升机关作风与效能建设。在增强机关干部执行力，着力为基层群众服务，提升部门形象等三个方面有针对性地出台新举措。