二是农业综合开发肩负改善民生的重要使命，与以人为本这一核心相统一。保障和改善民生，最艰巨的任务在农村，最需要关注的群体是农民。没有农村民生的改善，就没有全国民生的改善，更不能如期全面实现小康社会。**和全省一样，农业仍然是农民就业的重要渠道，是农民增收的重要来源。帮助农民持续增收，改善民生，是长期而艰巨的任务，学习实践科学发展观，就要按照“核心”要求，通过实施农业综合开发，加强农业基础设施建设，提高农业抗灾减灾能力，降低农业生产成本，提高粮食单产，实现农业节本增效，促进农民持续增收。
三是农业综合开发肩负推进农业可持续发展的重要使命，与全面协调可持续这一基本要求相一致。农业的可持续发展是国民经济社会又好又快发展的重要保障。基础设施薄弱、生态环境恶化、农村劳动力老化等，是制约我国农业可持续发展的突出问题。学习实践科学发展观，就要按照“基本要求”，既着力加强农业基础设施建设，提高农业物质技术装备水平，又注重加强生态环境建设，促进人与自然和谐；既有效开发利用农业资源，提高资源利用率，又严格保护自然资源，确保资源的永续利用，从而有力地推动农业发展方式的转变。
四是农业综合开发肩负与现行补贴政策互补的重要使命，与统筹兼顾这一根本方法相协调。从粮食发展的规律看，提高粮食产量，要提高农民种粮的积极性，但根本的措施是要提高粮食综合生产能力。农业综合开发通过加强农业基础设施建设，实施土地、产业化经营等项目，改善了农业生产条件，促进了农业结构调整和优化，提高了农业综合效益。补贴政策主要是引导和支持农民发展农业生产，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业整体素质、效益和竞争力。农业综合开发与补贴政策，是公共财政政策在“三农”工作中的重要体现，两者相辅相成、相互促进，在政策效应上具有互补性。学习实践科学发展观，就要按照“统筹兼顾”要求，进一步加强农业综合开发，促进补贴政策效果进一步发挥，提高财政支农资金的整体效益。
（二）理清思路，制定切实可行的发展措施
一是切实做好“废、立、改”。进一步丰富和完善农业综合开发项目建设和资金管理的“四库”、“五制”建设，即：“四库”法规政策库、项目管理库、专家管理库、项目信息库，“五制”工程招标制、资金项目公示制、项目工程监理制、项目评审制、工程建后管护制，以创新机制来实现科学化管理。规划制定了到2020年《**市农业生态区域经济发展规划》、《**市农业生态区域经济和农业综合开发项目规划》，使农业综合开发管理工作更加符合科学发展观的要求。
二是完善总体思路。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展现代农业、建设社会主义新农村的总体要求，以提高农业综合生产能力和促进农民增收为目标，重点突出对粮食主产区支持，大力实施高标准农田建设，改善农业生产基本条件；重点发展农业产业化经营，加大对带动力强的产业化龙头企业、农民专业合作组织以及规模农产品生产基地的扶持；重点突出科技示范带动能力，加快推进农业科技进步。充分发挥农业综合开发在牵动农业农村经济发展，加快现代农业进程，推进新农村建设中的重要作用，努力把农业综合开发项目区建成现代农业的先行区、新农村建设的示范区、农民致富的典型区。
三是确定20xx—20xx年主要目标。争取国家和省农业综合开发年度投资达到1.9亿元，比20xx年增长27%；实施中低产田改造面积100万亩，项目区新增粮食生产能力2.3亿斤，农业开发项目区新增土地流转面积达到20万亩；实施农业产业化多种经营龙头项目100个，带动优势特色农产品生产基地72万亩，带动农户115万户，转移农村劳动力6万人，项目区新增年产值超亿元企业达6家，新增年利税超千万元企业达4家，项目区农民人均收入比全市农民人均收入高出15个百分点；实施农业科技示范项目80个，示范推广农业先进适用技术100项，农民技术培训1.6万人次，项目区农业科技贡献率达到65％。
（三）确定方向，明确今后工作任务
一是明确今后发展方向。明确了农业综合开发要进一步强化职能，充分发挥自身优势，大力加强农田水利基础设施建设，加快中低产田改造步伐，不断提高粮食综合生产能力，扶持主导产业壮大发展，为加快全市现代农业发展做出新贡献。
二是确定今后一个时期主要任务。按照科学发展观要求，结合我市实际，农业综合开发今后一段时期的主要任务即围绕“一条主线、两个根本、三个重点、四大基地、十大产业、八大工程”来推进。
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