（四）城乡规划管理难度大。一是管理体制不顺。7个镇的村庄规划建设管理由国土资源所负责各项具体工作。由于此项工作专业性强，加之管理区域大、人手少、经费不足等因素影响，导 www.xxk123.com (www.xxk123.com)致管理流于形式，农村建房基本上处于失控状态。二是农民建房审批ban证程序复杂。据调查，农户建房要将所有证件办齐一般需时一个月以上，往返城区不少于两次。因此，绝大多数农户无证建房。20xx年全市农户建房2197户，未办理相关证件的就有1325户，占农户建房总数的60.3%。三是土地置换难度大。由于规划居民点部分在承包到户的责任田，承包人
要么不愿意让他人将房建在自己的责任田里，要么就漫天要价，导致部分建房户因调田无望而不得不另选址建房。四是相关政策不配套，相关部门协调配合不够，管理工作难以开展。按照村庄规划一些属于取缔居民点内的房屋以及拆迁房屋的补偿，没有具体政策规定及实施办法和操作规程，在实践中土地流转和房屋拆迁安置工作很难开展。城区居民的危房政府收储政策及安置问题，相关部门落实不到位，也在一定程度上制约了村庄规划的实施。五是建房不规范。部分农户建房时相互攀比、各行其事，屋台子一个比一个高，甚至有的正负零相差70—80公分，造成高低不平，积水难排，引发邻里纠纷。六是去年的雪灾、风灾之后，为尽快恢复重建，保证灾民有房住，放松了规划的管理工作。根据各镇（办事处）上报数据，去年全市因灾重建（含维修翻新）1419户。其中在规划点内建房1169户，占82.3%；ban证户214户，只占22.1%。
（五）建设资金投入不足。一方面，城市规划区内“城中村”农民公寓的建设不能满足拆迁农户的住房需求。据调查，目前我市拟建农民公寓1394套，已建成（指年内完工的在建项目）574套，而城市规划区内有住房需求的农户达1526户，供需矛盾突出，建设投入不足。另一方面，由于财政转移资金有限，村级集体经济薄弱，规划点水、电、路等基础设施难以配套。
三、贯彻实施《城乡规划法》的对策建议
（一）进一步加大《城乡规范法》及相关法律的宣传力度。从落实科学发展观、构建城乡一体化新格局的高度，充分认识城乡规划建设管理的重大意义，要采取多种形式，全方位的宣传《城乡规划法》。尤其是要加强对农户的宣传，要将村庄规划的内容广而告之，做到家喻户晓。要向农民广泛宣传“一书两证”制度、农村宅基地审批管理办法、申请条件和报批程序。同时，通过总结推广村庄规划建设管理的先进典型，（如半月镇先锋村迁村腾地示范点和新中源项目拆迁安置点等），以现场会的形式教育引导农户增强规划意识，形成依法依规建房的良好氛围。
（二）进一步完善城乡规划体系，提高规划编制的科学性。一是在完善我市城乡规划体系时应遵循城乡统筹、区域统筹、先规划后建设的原则，综合考虑局部与全局、近期与远期、需要与可能、发展与保护等各种关系，适度超前，统筹兼顾。二是要坚持以人为本的理念，加大规划的公众参与度，提高规划编制水平，高起点、高标准、高质量地做好城乡规划。三是要结合今年土地利用总体规划修编工作，进一步完善村庄规划，保持村庄规划与土地利用总体规划的一致性，增强村庄规划的可操作性。四是要进一步扩大控制性详细规划的覆盖率。
（三）完善各项规章制度，积极探索规划管理新机制。一是建立规划实施的保障机制。坚持按照规划办事，充分发挥城乡规划对城乡建设和发展的引导调控作用。二是建立规划实施的责任追究机制。坚持先规划后建设，确保各类建设按规划实施。把所有建设活动都置于规划全方位管理，全过程监督之下，切实维护规划的权威性、严肃性和连续性。三是建立土地集约节约利用机制。坚持先规划、后供地，要制定各类用地标准，作为供地依据，合理确定用地规划和开发强度，以促进持续可协调发展。四是建立市、镇、村三级城乡规划建设管理网络机制。五是建立目标考核机制。市目标考核办公室要将城乡规划执行情况纳入市直相关单位和镇（办事处）目标考核内容。各镇（办事处）也要将规划执行情况纳入村干部年度考核范围，与各村签订目标考核责任状，制订奖惩措施，调动各地各部门加强管理的积极性。
（四）坚持引导与管理相结合，强化管理措施。一是要明确责任主体。《城乡规划法》第65条明确规定乡、镇人民政府为村庄规划建设管理工作主体。各镇人民政府要切实担负管理职责，成立领导小组，镇社会事务管理办公室应履行村庄规划建设管理工作职能，由国土资源局、建设局、规划局负责业务指导。镇人民政府对未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，要依法责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。二是要强化村级管理职能。明确村委会主任为村庄规划建设管理的责任人。负责辖区内农户建房的现场踏勘、规划初审和材料上报工作，对辖区内出现的未批先建或乱占乱建等不按规划要求建房的，要及时制止并上报情况，协助做好违章建筑的拆除工作。二是要简化程序，方便农民建房ban证。市政府要从实际出发，制定农民建房审批实施办法和工作流程，明确规定农民建房ban证，由各镇（处）便民服务中心受理，提供全程服务，让农民在便民服务中心拿到建房所需的“一书两证”。三是要尽快制定出台土地置换和拆迁补偿标准的相关办法。四是加大资金投入，完善基础设施的配套。在居民点的建设上要与“迁村腾地”、“土地整理”等项目建设相结合，建立多元化的筹资渠道，争取项目资金，以弥补基础设施配套资金的不足和解决土地置换、补偿资金的来源问题。五是要结合村庄整治工作，加大对违法违章建筑的执法力度，规范农村建房管理秩序。
市政府实施城乡规划法工作情况汇报
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