三是坚持依法办事、公平公开的原则。查处违法建设工作,始终要严格按照法律规定的内容和程序进行,做到有法可依,执行有据,程序规范,手续完备,有案可籍。在实施操作过程中,要坚持一把尺子,一个标准,阳光操作,公平公正,既拆官也拆民,既拆小也拆大,既拆明也拆暗,做到拆违面前人人平等,执行政策处处公正,经得起法律的检验,经得起群众的检验,经得起历史的检验。
四是坚持无情拆违、有情操作的原则。一方面,对违法建设,要坚决进行拆除,并且一律不予补偿。这一点没有丝毫商量的余地。另一方面,要带着感情,有情操作,做好思想工作,统筹社会方方面面的力量,设身处地地帮助困难群众解决就业、住房、生活等困难,确保不因拆违出现困难群众无房可住,确保不因拆违导致困难群众生活无保障,确保各项工作到位,确保治违工作健康推进。
(三)循序渐进、稳步推进查处工作
我区查处违法建设总体分三个阶段:
第一阶段,主要任务是宣传发动,集中十天左右时间全面开展政策宣传和思想政治工作,做到家喻户晓,人人皆知。宣传、摸底工作要做到“两个覆盖”:即普查要覆盖到每个单位和社区,覆盖到每户居民。做到“三个到位”:即宣传内容要到位,把意义说透彻,把道理谈明白,把政策讲清楚;宣传面要到位,通过进村入户面对面宣传、发放材料等形式,做到人人皆知;宣传效果要到位,通过显见实用的方式,让政策深入人心,使全社会都认识到违法建设有错误,抗拒拆除没出路,主动拆除是正路。同时,要把查处违法建设工作同解决困难群众的实际问题结合起来,妥善解决好他们的现实困难。
第二阶段,主要任务是实施拆除,用两个月的时间,集中拆除各类违法建设。这是最关键的阶段,既是难点,也是重点。我们结合实际又将这一阶段分为示范推动、自拆助拆、再次强拆三个步骤。区指挥部已确定孔井村、城西社区、西北外环、站前区为查处违法建设示范点,在坚持动员自拆的基础上,对群众反映强烈的违法建设组织强拆,以强拆带动自拆,确保5月中旬前自拆助拆达70以上,以此带动面上拆违工作顺利开展。各街道、各社区、各包保责任单位要在自拆助拆阶段组织人员,集中力量,上门开展工作,动员违法建设单位或个人在规定期限内完成自拆;对自拆摇摆不定或有困难的,要及时组织帮助拆除,助拆的目的是为了把强拆面降到最低限度。通过自拆助拆动员仍拒不拆除的,要坚决实行强制拆除。强拆过程中要精心做好涉法涉诉、接访、安全保障等工作。要通过我们的过细工作和强力推进,争取自拆助拆达90以上,强拆控制在10以内。
第三阶段,主要任务是巩固提高,用半个月左右的时间,完善违法建设拆除后的善后工作。要按照属地管理的原则,实行目标管理,建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”的管理责任制,杜绝新的违法建设的发生,防止死灰复燃。
三、加强组织领导,强化工作措施,确保查处违法建设工作取得实效
查处违法建设,需要全社会的理解和支持,需要方方面面的参与和配合。各级各部门领导要高度重视,调动好、保护好和发挥好广大干部群众的积极性和主动性,使每一个琴键都动起来,打一场查处违法建设的“人民战争”,确保查处违法建设工作取得实效。
(一)领导要靠前指挥。查处违法建设工作能否深入推进,关键在领导。为此,区里专门成立了全区查处违法建设指挥部,代表区委、区政府,代表四大班子统一领导、组织、指挥、协调全区查处违法建设工作。指挥部要强化指挥调度,切实发挥所属“六部一室”的职能优势,认真负责地组织好全面查违拆违工作。各级领导干部尤其是肩负查违拆违任务的地方和部门的一把手,要把查违拆违作为一项核心任务,讲究领导方法和领导艺术,打好这场硬仗。要坚持工作靠前,李鹏书记和我自然是责无旁贷,其他副指挥长也要亲自组织、亲自指挥、亲自协调、冲锋在前,街道、部门、社区、村组干部,也要全身投入,全力而上,进村到户,抓好落实。领导力量要下沉,领导重心要下移,哪里问题多、哪里难度大,领导就要出现在哪里,做到情况掌握在一线、协调指挥在一线、问题解决在一线,经验总结在一线,确保总体目标的实现。要找准工作的突破口,特别是在突破重点难点问题上,各级领导干部态度要坚决,这样就能增强广大党员干部的信心;领导干部要主动冲在前面,这样就能感染和带动其他同志。
(二)要落实包保责任。市指挥部安排了70多个市直部门和单位分别联系池阳、秋浦街道所辖的20个社区,对口督促“拆违”工作。区委、区政府也确定了25个区直单位为对口协助拆违工作责任单位,分别包保池阳、秋浦、里山街道办事处所属的26个村和社区。区直各包保责任单位主要领导都是第一责任人,要确定一名副职具体负责,落实得力工作人员,成立工作小分队,进驻街道、社区集中时间、集中精力开展工作。同时,市、区包保责任单位要混合编组,以区为主,工作上服从所驻街道指挥所的统一安排和调度,加强与所联系社区的沟通协调,立即进入工作角色,掌握各类情况,全面熟悉工作,并结合实际确定工作重点,突破工作难点,务求首战必胜。各街道要将查违拆违工作进一步细化分解到包保责任单位、社区、村组和每一个干部头上,交待具体工作任务、工作责任、工作期限。各村、社区要切实发挥基层党组织的先锋模范作用和战斗堡垒作用,将查处违法建设作为当前一号工程,确保领导到位、责任到位、工作到位,并以工作成效作为检验先进性教育成果的一个重要标尺。区指挥部要根据职责分工、工作制度和考核办法,对街道、包保责任单位和社区(村)进行督查和考核,定期通报工作进度,对工作不力、进度迟缓的单位,要发放督办单进行催办、督办,直至追究单位主导领导的责任;对按期完成任务的单位,要分类给予奖励。