统筹城乡发展的实质，是促进城乡二元经济结构的转变。我国正处在深刻的社会转型过程中，从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，将是今后几十年我国社会经济发展的基本走向；统筹区域发展的实质，是实现地区共同发展。保持
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(www.xxk123.com)比较发达的地区快速发展的势头和扶持落后地区的发展，都是国家的既定政策。地区差距问题要在工业化、城市化和市场化的发展进程中逐步得到解决；统筹经济社会发展的实质，是在经济发展的基础上实现社会全面进步，增进全体人民的福利；统筹人与自然和谐发展的实质，是人口适度增长、资源的永续利用和保持良好的生态环境。我国是人均资源比较少的国家，资源约束
是伴随工业化、现代化全过程的大问题，工业化和城市化道路的选择，发展模式、发展战略和技术政策的选择，乃至社会生活方式的选择，都必须考虑资源约束和环境承载能力；统筹国内发展和对外开放要求的实质，是更好地利用国内外两种资源、两个市场，顺利实现中国经济的振兴。中国的国际经济地位正在发生带有根本性的变化。我们现在面临着和改革开放初期甚至和十年前完全不同的外部环境。
二、以科学发展观为统领，开创公安工作的新局面
要以科学发展观为统领，要以沉着务实的作风探求警务机制的创新，深化对社会转型期各项工作的研究，全面提升服务效能和打击效能。
（一）树立发展的观念，抓好队伍建设工作
发展是科学发展观的第一要义，只有队伍建设不断发展，才能更好的适应新形势、新任务的要求，才会更好地完成各项公安中心工作。
一是用发展的思想统领班子建设。支部班子是基层建设的核心力量，只有“一班人”用发展眼光看问题，用发展的手段谋划工作，基层的战斗堡垒作用才会增强。第一是用发展的手段统领工作。在现实工作中，不断推陈出新、更新理念，不断与时俱进、开拓进取，不断开展调查研究、抓住关键，改进工作方法。第二是要用发展的手段维护团结。班子的团结至关重要，要做到相互补台不拆台，遇事共商共议，进一步贯彻落实好民主集中制原则。第三是用发展的手段加强班子能力建设。坚持讲政治、讲团结、讲和谐、顾大局、保稳定、谋发展、树形象，建和谐班子、带和谐队伍，要紧跟党的时代的步伐，在提高支部的执政能力上下功夫。
二是用发展的思想促进民警认识的提高。事物的发展都是有一定规律可言的，民警要发展首要的任务是提高思想认识。第一是要加强对民警的思想政治教育。在强化经常性思想政治教育的同时，坚持用党的最新理念论民警的头脑，指导公安工作具体实践。第二是要加强正规化管理。严格按照正规化的各项要求管理好队伍，队伍正规了，民警思想稳定了，就会服从服务于各项公安工作大局，尽心尽力的工作。第三是要形成机制，“没有规矩不成方圆”，有效的管理制度是加强队伍正规化建设的有力保证，是提高民警思想认识的有效途径，要进一步加强制度建设，在建章立制上下功夫。
三是用发展的手段抓工作落实。工作要发展、要创新、要落实好，这就要求我们的基层各级领导干部做到：第一要有新方法。要切实立足工作实际，掌握新方法，提出新论调，高标准的抓好工作落实。第二要有新思路。抓好工作落实要敢于创新、勇于创新，要在探索和实践中把工作抓好、抓实、抓出成效。第三要有新举措，落实好一项工作最关键的是措施，如果没有有效的措施，一切都是走过场、图形式，只有在抓落实时赋予新的内涵，才会真正促进工作落到实处。
（二）树立以人为本的思想，做好各项公安工作
以人为本是科学发展观的核心，只有树立以人为本的思想，坚持为民警和人民群众办实事、解难题，才会得到民警和人民群众的拥护和爱戴。
一是以人为本，就是要把民警的利益放在首位。第一要想民警之所想。真正做到思想底数清，就要时时刻刻掌握队伍的思想状况，解决好民警的现实思想问题。第二要帮民警之所需。民警有什么需要，要第一手掌握，在坚持原则的同时，满足民警的合理需求。第三要解民警之所难。特别是近年新警数量增加较多，家多在外地，要个别情况个别对待，真正关心、体贴、帮助那些有困难的民警，使他们切实感到组织的温暖。
二是以人为本，就是要大力推进“服务”工程。第一要进一步改进服务措施。要设身处地地为群众着想，实施服务承诺，得到认可。第二要更新服务理念。要不断转变执法、执勤工作作风，坚持对待企业、群众做到监督检查细心、解释问题耐心，对弱势群体关心，变被动服务为主动服务。第三要主动接受监督。以成立督导组和聘请监督员为主要依托，以对公开电话、设立举报箱、挂牌服务为手段，广泛接受社会各界的监督，找准工作中的不足，加以改进。
三是以人为本，就是要推进“三基”工程建设。“三基”工程建设已经实施三年，今年是最后一年。要全面推进“三基”工程建设，第一要主动汇报。各级领导干部要主动向所在地党委政府汇报“三基”工程建设的新举措、新方法和取得的成绩，争取更大的支持的理解。第二要加强联系。做为公安部门，要加强与辖区企业、行政执法部门的联系沟通，进一步建立信息共享和联合执法机制。第三要为民做事。要把树群众满意作为工作的出发点和落脚点，坚持开展警民共建活动，积极支持地方经济建设，慰贫济苦，大力扶持无助儿童，真正做到利为民所谋，情为民所系。