(三)落实责任,创新支农资金的监管机制。
在推进支农资金整合的工作中,必须强化管理和监督工作,才能确保支农资金整合工作取得实效。
一要明确部门职责,加强分
工配合。各级财政部门要承担起资金管理的职责;主管部门负责确定项目和组织实施,承担起项目管理的责任;自治区级财政部门侧重宏观管理,承担起宏观管理的责任;地州县级财政负责资金使用的具体管理,承担起安全有效的责任。项目分级确定,分级负责,由项目承办单位负责项目实施和资金安全。
二要进一步改革资金的使用方式,充分发挥财政资金的引导和激励作用。为调动广大农民、各类经济组织和社会各方面增加农业投入的积极性,调动地(州)、县(市)地方政府的积极性,要扩大以奖代补的范围以及更多地采取财政贴息的办法,积极引导信贷资金和社会资金投入新农村建设,使财政支农资金发挥“四两拨千斤”的作用。
三要建立自治区、地(州)、县(市)分级考评机制。加强部门预算编制,逐步推行绩效预算,严格预算执行相衔接,强化预算审核,规范预算执行,加强项目考核工作。由自治区制定支农资金使用绩效考评办法,明确奖惩措施,将考评结果作为下一年度资金分配的重要依据。同时,对工作出色的地(州)、县(市)给予奖励,酌情增加补助资金。
四要建立健全各项支农资金管理办法。对不适应支农资金管理新形势、新任务要求的规定及时废止,对需改进的尽快修订完善,对支农资金管理有空缺的要抓紧建立规范的管理制度及办法。重点是完善项目立项管理办法,推行项目招投标制、公告制、专家评审制和中介评审制,完善项目库制度。强化资金运行监管,推行国库集中支付、政府采购等管理措施。建立各级财政支农资金专户,切块下达的资金全部通过支农资金专户实行封闭管理。各级财政部门要借助“金财工程”建立财政支农资金信息平台和监控网络,确保资金安全运行。
五要强化监督检查机制。推进财政资金管理的阳光化操作,加强各种形式的监督。配合各级人大依法监督支农资金的预算执行情况。切实发挥财政监督部门对支农专项资金进行监督检查的作用。通过日常检查、专项检查、联合检查、委托中介机构检查等多种形式,强化监督,防范和杜绝违纪问题的发生。配合各级审计部门做好支农资金的审计工作。同时要采取公示公告方式,让广大群众参与监督。
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