——代表培训工作不够落实。随着基层民主法制建设进程的加快和全民普法宣传教育的深入，我国广大公民
对人民代表大会制度有了进一步认识，对人大的地位、性质和作用有了进一步了解，进而对人大代表的要求也越来越高、越来越严。为了适应社会进步的需要，有的地方对代表的培训工作进行了积极的探索，但从全国看，这项工作开展得很不平衡，效果也不够理想，不少地方仅讲在嘴上，写在文上，挂在墙上。有的地方甚至没给人大代表买过一本法律方面的书籍，没给代表订过一份人大的报刊，没给代表上过一堂培训课。由于长期以来对代表培训不够，使基层的一些代表对自己有哪些职权并不了解，对法律赋予人大代表的有些职权也不会用、不愿用、不敢用，相当一部分代表只能靠参加一年一度的人民代表大会来认识人大工作，履行人大代表部分职责，闭会期间偶尔参加一些代表活动，也是被动参与，仅起陪衬、凑数作用。
——代表履职不认真缺乏约束机制。从县、乡人大代表换届选举实践看，人大代表能否获连任，与履职如何关系不大。其实在基层真正敢于为民代言的人，即使当选了县、乡一级人大代表，也难以获得连任的机会，因为你直言，有的领导就担心你会给地方捅娄子，一般人也认为你政治上不成熟。再从惩处角度看，代表法第四十一条第三款仅有“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的”终止代表资格的规定，但对代表在任期内不履行或不认真履行代表职责的，并没有作出具体的处罚规定。从人大工作实践看，也很少见到对代表不履行职责作出某种惩处的报道。由于长期以来，县、乡两级人大对代表履职好坏缺乏评价，这样给人一种当人大代表干好干差一个样的错觉，从而使县、乡两级代表工作失去应有的生机和活力。
怎样才能进一步做好县、乡代表工作，充分发挥人大代表在人民代表大会制度中的主体作用呢？笔者认为，应从以下几个方面加以改进。
加大宣传力度，营造宽松履职环境。在依法治国、建设社会主义法治国家和全面建设小康社会的新形势下，为了保障人大代表更好地行使职权，需要进一步加大代表法的宣传力度。首先，地方党委宣传部门和县、乡人大应采取灵活多样、行之有效的宣传形式，把代表法宣传到千家万户，在全社会为人大代表营造宽松的履职环境，确保一切组织和个人都能尊重人大代表的法定地位和权利，支持代表执行职务。其次，党委宣传部门和县、乡人大应对当选的人大代表及时进行培训、辅导，让每位代表认识代表的地位、性质和作用，了解法律赋予代表的职责、权利和义务以及履职的法律保障等，使每位代表熟悉代表法，热爱代表工作，义不容辞地履行代表职务。第三，县、乡人大要为代表执行职务提供必要的条件，不断拓宽代表参政知情渠道。人大常委会办事机构、乡（镇）人大应当为代表执行职务提供必要的服务，确保代表执行职务的法律保障落实到位。第四，地方宣传媒体和人大工作者应对基层人大开展的代表活动、代表典型事迹及时进行宣传报道，让社会上更多的人了解人大代表是怎样履行职责的，为民办了哪些实事。
引入竞争机制，提升代表整体素质。县、乡人大在换届选举中应引入竞争机制，严把代表入口关，既要对代表的政治素质、文化水平、法律知识、业务能力和身体状况进行考查，也要对代表应具有广泛的代表性、突出的先进性、坚定的人民性和必备的参政能力进行全面考查。在提名推荐代表候选人阶段应注意以下环节：一是代表候选人提名推荐应由以政党、团体包揽向以选民、代表10人以上联名推荐优先转变。在直接选举中，尊重选民的联名推荐权利，对选民10人以上联名推荐的代表候选人与政党、团体推荐的代表候选人平等对待，鼓励、引导广大选民自荐参与代表竞选，逐步把代表候选人提名推荐权更多地交给选民，相信广大选民会把那些敢于为群众代言、乐于为群众办事的人选为人大代表的。二是代表候选人名额与应选代表名额的差额比例应由法定下限向法定上限扩大。选举法第三十条规定：“由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额三分之一至一倍”。但有的地方在确定正式代表候选人时，为了简化程序，确保组织意图实现和选举工作一次性完成，在直接选举中往往只按照“应多于应选代表名额三分之一”这一法定下限来办。随着社会主义民主法治建设的推进和“普法”工作的深入，在选举县、乡人大代表时，应依法增大代表候选人差额比例，逐步扩大到“多一倍”这一法定上限，这样有利于激发选民的政治热情，有利于调动广大人民群众参与民主选举、管理国家事务和当家作主的积极性，有利于发现人才、选拔人才。三是应减少人大代表中的干部比例。人代会不同于党代会，人大代表中党员干部过多，其他群体代表所占比例就低，不仅不利于人民代表大会制度的完善，不利于更广泛地反映民意、集中民智，而且会给代表活动的开展和代表作用的发挥带来负面影响，因此，县、乡人大应抓好试点，最大限度地扩大非干部代表的比例，这样有利于进一步密切党群关系，巩固扩大党的执政基础，有利于宪法、法律在基层的贯彻实施。
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