二、关于财政增收节支工作
（一）正确把握财政工作形势
财政收入是国民经济综合实力的客观反映，更是衡量经济发展质量与效益的中心。“十五”期间，全县各级各部门共同努力，锐意改革创新，财政工作取得了长足发展，在农业税和除烟叶外的农业特产税全部取消的情况下，财政总收入仍完成3648万元，同口径比“九五”末增长39.3，为县域经济社会持续、快速、健康发展做出了突出贡献。但是，我们应清醒地认识到我县财政基础仍很薄弱，财政收入仅占gdp的3.3，低于全市平均水平4.7个百分点，处于全市后进位次；收支缺口大，本级财政收入仅占财政支出的17，过分依赖于中省转移支付，属吃饭型、要饭型财政，支持发展、服务“三农”，保运转、促稳定的能力相对较弱；随着中、省、市、县对乡镇保障力度的加大，一些乡镇抓财政收入的动力、克难奋进的进取精神有所弱化，在农业两税取消的新形势下，抓增收的办法不多，措施不力，甚至是无计可施，部分征管部门工作中还存在畏难情绪；乡村债务负担仍很沉重，累计达7500余万元，远远超过乡村两级财政支出，严重影响乡镇和村级组织的正常运转。因此，各级各有关部门要切实认清形势，增强工作的责任感和紧迫感，把组织财政收入放在更加突出的位置，作为各级干部的自觉行动，进一步强化措施，夯实责任，迎难而上，确保全面完成年度财政收入计划任务，为县域经济社会突破性发展提供坚强有力的财政保障。
（二）千方百计完成财政收入任务
确保全年3950万元财政收入目标的实现，是财政工作的重要任务，也是做好经济工作、推动财政改革的保障条件。今年1—4月全县财政总收入完成966.1万元，同比增长27，占市下达任务的24.5，短平均进度9个百分点。从收入执行看，国税增长较快，但增长的税种主要是利息所得税，增值税仅增长11.6。地税增长缓慢，营业税还有所下降。面对收入的严峻形势，我们必须以饱满的精神、昂扬的斗志、必胜的信心，打好组织收入的攻坚战。要按照激励增收、降低成本的原则，核定任务，完善收入激励、奖惩办法，最大限度地调动各收入征管部门积极性。县政府将对国税、地税、国土、财政部门收入完成情况进行考核奖惩，实行“基本业务费 当年增收奖励”的办法。即：在完成收入任务的前提下，按各征收部门当年实际完成数的一定比例安排其业务经费，再按照当年增收额和增收比例核拨奖励补助资金。国税、地税、国土、财政部门必须进一步夯实收入任务，完善考核机制，将收入进度与税干的工资、津贴、奖金挂钩，采取切实的工作措施，加快收入入库进度。全县各级各部门要创造良好的征管环境，今后，除县政府会议研究同意的减免缓政策外，各部门、征管单位不得擅自出台税收减免政策，谁出台的，由谁清理，同时扣减部门预算。对征管部门当年非政策性减收的，分别按当年减收额和减收比例相应扣减基本业务费。财政部门要加强与各征管部门的联系，要建立月考核、月通报制度，对各征管单位、重点企业纳税情况一月一通报。要加强收入分析、预测能力，及时调整工作重点，强化重点稽查和重点税源监控，确保税收收入应收尽收。要加大土地资源、矿产资源和非经营性资产整合营运力度，严格执行土地、矿产招、拍、挂制度，把属于政府的资源牢牢拿在手上，挖掘新的财政增收点。要规范非税收入的征管工作，继续坚持现行的“部门开票、银行收款、财政稽查”的征管制度，使一切通过履行政府职能取得的财政性资金，能够全部收回来，促进收入稳定增长。
（三）增强服务经济发展发展的职能
要根据宏观经济形势的变化，适时调整财政政策方向和着力点，灵活运用财政政策工具，保持财政促进经济发展的主动适应性。改变财政支持经济发展的方式、方法，变直接投入为贴息、补助、担保等杠杆调节，发挥“四两拨千斤”的作用，实现经济发展与财政收入增长的良性互动。
一是全力支持“工业强县”战略的实施。工业属高财富积累率、高就业、高税费率、高利润率、高产业关联度的“五高”产业，是实现县域经济突破发展的重要着力点，要用足用活现有财政资源，继续完善工业企业贷款财政贴息办法，运用好国有资产经营公司的担保作用，大量吸纳民营资本、金融资金注入我县工业建设，促进规模以上工业增速提效，努力培育一批能够支撑县域经济发展的工业支柱企业和骨干财源。
二是加大农业产业建设的扶持力度。要根据农业两税取消的新形势，把财政扶持的重点放在优化品种，做大产业规模，培育龙头企业上。进一步完善生猪产业贴息奖补、蚕桑发展基金、烤烟风险金等扶持机制，以有限的财政资金为撬动，引导群众和金融机构加大对畜、桑、烟等农业产业的投入力度，集中力量扶持壮大秦龙、成林、禾烨、圣桑等一批产业加工龙头企业，把农业主导产业做大做强，不断提升农业主导产业在财政增长、农民增收中的贡献份额，强化新农村建设的产业支撑。
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