（二）拓宽融资渠道，打破新农村建设资金瓶颈。要以多元化、多层次的融资思路，统筹解决新农村建设中的巨额资金需求。一是各级要按照新农村建设进度，逐年加大支农资金在财政支出中的比例，通过财政的先期投入提高农业综合生产能力，为金融跟进提供配套服务。二是要加强对 www.xxk123.com (www.xxk123.com)民间投资的引导，对农业产业化项目及农业龙头企业等涉农招商引资项目，给予一定的税收优惠和土地使用便利，增强“三农”对民间投资的吸引力。鼓励进行小额贷款组织、农村资金合作互助组织等试点，规范农村民间融资行为，在防范民间借贷风险的同时，引导社会资金向农村回流。三是建议合理确定中央银行支农再贷款利率，扩大使用范围，考虑将农业银行作为支农再
贷款的发放对象，主要用于水利设施和电网改造等有收费来源的农业基础设施建设、农业产业化项目、小城镇建设等与新农村建设密切有关的项目。四是打通邮政储蓄资金回流渠道，可考虑在双方自愿的基础上，将邮政储蓄存款的一定比例委托农村金融机构代为发放“三农”贷款。
（三）丰富金融产品，满足新农村建设发展所需。从宜春市情看，金融机构向农村提供的金融服务主要局限于存款和短期贷款业务，与新农村建设现实金融服务需求存在鲜明反差。要全面提升金融支农功能，在农村金融服务品种的深度和广度上进行统一设计。一方面，增加金融业务品种。在具备条件的农业地区推广商业汇票、保函以及承兑等业务；开发符合农村特点的理财项目、代理业务等中间产品；银行业金融机构要加强与保险、证券机构的合作，为农村居民投资提供便利。另一方面，优化信贷结构，提高农村中长期贷款的比重。农村信用社可增加对农村基础设施的投入，满足旧村改造项目的合理资金需要；加大对农村科技开发支持力度，确保信贷结构与农村经济增长结构保持一致。
三、立足“协调发展”，以寻求政策制定与执行的和谐统一为重点，增强金融支持新农村建设的合力
能否做到协调发展、统筹兼顾，很大程度上决定着金融支持新农村建设的效能高低。金融机构在支持新农村建设的实践过程中，必须坚持局部利益服从全局利益，短期利益服从长远利益，部门利益服从国家利益，增强各项惠农政策的执行能力。
（一）实现中央惠农政策与金融机构经营目标的协调。中央在近年来的三个“1号”文件中均明确提出，金融机构要从农村实际和农民需要出发，加大对“三农”的信贷投入力度。为此，要充分调动商业性金融机构的支农积极性，将商业银行经营目标与国家惠农政策有机结合起来。商业银行应主动承担必要的社会责任，关注经济薄弱环节和弱势群体，辨证看待防范风险与加大投入、经济效益与社会效益的关系，自觉将经营行为统一到国家经济政策上来。作为激励措施，可考虑对支农贷款达到一定比例的商业性金融机构，给予适当税收优惠和风险补偿，降低商业性金融机构在农业信贷中的营运成本，提高其支农积极性。另一方面，应不断强化企业短期融资券在解决国家大中型企业资金需求中所起的作用，通过扩大直接融资规模，缩小商业性金融机构在此方面的经营空间，使商业银行信贷投入逐渐向县域经济本文来源：文秘公文网 http://(www.xxk123.com)倾斜。
（二）实现货币政策与监管政策之间的协调。近年来，中央银行通过率先放宽农村信用社利率浮动幅度，对农村信用社实行低存款准备金率等政策，引导金融机构加大对“三农”信贷投入。但从执行情况来看，效果并不十分理想，其中相对严厉的农村信贷市场政策是原因之一。按照现行有关规定，农村信用社信贷业务仍主要局限于种养业及农村小额贷款范围，对农村大额贷款和有抵押的农业龙头企业贷款，及有收费来源的农村基础设施贷款有着较为严格的限制，这样一定程度上不利于农村信用社拓宽业务范围，提升经营水平。应根据形势的发展重新审视和梳理各项金融管理政策，切实改变消极规避风险的做法，适当放宽对农村信用社信贷投向的限制。根据中央提出的“县域内金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展”的要求，有关部门应把这项政策的落实情况，作为金融助推新农村建设的一项重要工作来抓，督促金融机构严格执行政策，加大对县域的信贷投放力度。
（三）实现商业银行总行与其分支机构信贷权责的协调。近年来，各国有商业银行大幅度上收信贷管理权限，强化资金法人的统一调度，这样无疑加剧了以县域经济和“三农”为主要服务对象的基层金融机构信贷功能的弱化，使其开拓信贷市场的积极性受到压抑。在当前农村自身筹集资金能力十分有限的情况下，这在一定程度上影响到新农村建设成效。商业银行总行应适当放松信贷管制，在控制风险的前提下，适当扩大对县级支行的授权授信额度，允许基层商业银行在核定额度内自主审查发放贷款。要建立健全信贷营销激励约束机制，激发基层机构员工开拓业务的积极性。同时，国有商业银行应将县级分支机构所吸收存款的一定比例运用于县域经济，特别是要直接用于支持新农村建设。
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