新农保全国“新农保”工作还处于探索阶段，没有现成模式。我市已经出台的政策设计还不完善，给工作的深入开展带来困难。如“新农保”与城镇职工养老保险、被征地农民基本养老保障之间的衔接转移不到位，“老农保”和“新农保”不统一；城镇非职工养老保险制度没有同步出台，城镇非职工群体对“新农保”反应强烈；“市财政给予**县适当补助”（《**市新型农村社会养老保险暂行办法》第二章第6条）没有明确标准，乡镇、村对参保人缴费额10%的补助政策，没有规定根据实际情况灵活执行；农村无力缴费的非重症残疾和低保人员的困难群体，因直系亲属未全部参保而执行捆绑措施无法享受老年津贴的老年人，这些本属于重点保障对象的人群没有得到应有保障；参保人续缴保费时间规定不符合农村生产生活的实际情况，续交保费比较困难，等等。
问题五：基础建设比较薄弱
在调研中，我们发现全市开展新农保工作的基础建设还比较薄弱。主要表现为：一是各级新农保经办机构不健全、人员不足、设备缺乏、台帐资料管理不规范、相关系统软件常出错等问题普遍存在。二是村级专管员待遇偏低，且大多兼职，年龄偏大，业务水平差，积极性不高。目前仅花山区霍里镇发放专管员800元月工资，而雨山区给予每村每年3000元奖励完成工作任务的专管员。**县各村由文书兼任专管员（协管员），无任何劳动报酬。三是各项管理工作机制不健全。缺少强有力的工作推动机制，补贴补助资金是否到位缺少监督，参保人参保信息反馈周期过长，保金的安全管理和保值增值尚待研究，承担新农保业务的dai办银行乡镇分离机构服务不到位等，这些都制约着新农保工作再上台阶。
三、对策与建议
实行新农保制度，是我市深入贯彻科学发展观、建设全面小康社会的重要内容，是实行农村老有所养、贫有所保，实现人人享有基本生活保障目标的重要举措。在深入分析上述突出问题的基础上，提出以下对策建议：
（一）大力发展农村经济。发展是解决我国现阶段各种矛盾和问题的关键，大力发展经济特别是农村经济是推进包括落实新农保政策在内的农村各项社会事业的根本。当前，一要按照科学发展观和建设社会主义新农村的要求，继续出台落实支持“三农”的政策措施，增加各级财政对“三农”的资金投入。二要大力推进绿色农业、三资农业，用现代工业理念经营农业。做大、做强龙头企业，发展高效特色农业，深入调整农村产业结构，逐步形成“一乡（镇）一业”和“一村一品”特色，壮大农业规模板块经济，增加乡镇财政收入，搞活村集体经济。三要确立强烈的富民意识，在农民增收上有新突破。从实际情况看，凡是农民增收幅度比较大的地方，增收的动力源主要靠的是劳力转移、结构调整、土地流转、多种经营等。我们要立足工业发展，通过推进工业化进程来广泛吸纳农村富余劳力；把劳务输出作为转移农民、富裕农民的产业来抓，大力发展劳务经济；大胆探索土地股份合作制改革，将土地作价入股，使农民成为股民，让土地向种养能手积聚，向“三资”农业积聚。农村经济持续发展和农民增收，将是新农保工作正常开展和可持续发展的源头和动力。
（二）科学确定目标任务。这是落实新农保政策的依据，也是评价新农保工作成绩大小、质量高低的尺度。我们要科学确定目标任务，新农保的目标任务既要体现我市率先建成全面小康社会的目标要求，又要坚持从实际出发，考虑到经济发展和农民收入的水平，尊重群众意愿，循序渐进，切实把好事办好。一是在总体思路上，要坚持政策全覆盖，以农民自愿为前提，以农村困难群体和老年人群为重点，努力做到“应保尽保、愿保参保、重点必保”。同时根据县区实际情况，新农保的目标任务应有所区别。新农保工作的重点在**县，难点也在**县。二是在预期总目标上，到20xx年我市全面建成小康社会时，新农保对乡镇、村的覆盖率达100%，全市参保率超50%，力争60%，根据实际情况合理确定市区和**县的参保率，续保率力争100%，困难群体力争全部参保，并在此基础上制订今后几年的阶段目标任务。三是在统计基数上，对于农村挂户人员，已办理商业保险而不愿参加新农保的富裕户，年满16周岁但户口未转出的大中专学生（无劳动收入）均不计入应参保人总基数。
（三）深化宣传发动工作。这是落实和推进新农保政策的认识基础。针对宣传发动工作不到位状况，我们认为：一要统一思想，坚定信心，排除疑虑，切实把新农保工作作为统筹城乡发展，关注保障民生的一项重点工程来抓。市政府及其有关部门要深入调查研究，不断完善新农保政策和各项配套措施，坚定推进新农保工作的决心和信心；县区政府要加强教育和引导，增强乡镇、村干部的责任感和工作积极性。**县首先要尽快筹措资金，补足200*年的各级补助补贴款。二要加大宣传工作力度，采取多种形式广为宣传，努力扩大参保面，提高续保率。市、县区宣传部门要把新农保纳入每年的宣传工作计划，组织新闻媒体免费宣传新农保政策。更多的农民愿意选择接受电视媒体宣传和身边参保人的现身说法，电视等媒体要开辟专栏，制播公益广告等，宣传新农保，宣传养老资金的监督管理机制，解除农民的思想顾虑；乡镇、村要以受益参保人现身说法、文艺演出等农民喜闻乐见的形式进行宣传。捆绑措施直接考验着农村家庭的伦理道德，特别是多子女家庭的复杂关系影响到老人领取老年津贴，建议通过评选奖励“文明之星”、“孝亲敬老之星”、“好儿媳”等活动，倡导家庭伦理美德，引导农民参保。三要总结推广先进经验，创新工作方式，组织和引导农民自愿参保。如花山区霍里镇凤山村充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，在新农保工作中提出“村干部率先参保、党员及其家属率先参保、村民组长和村保洁员率先参保”，这个经验值得推广。基层党员和干部不仅应该成为参加新农保的带头人，还应成为做好新农保工作的带头人。乡镇和村级组织还要学习借鉴计生宣传、商业保险营销经验，发动和组织农民参保，并研究做好隔阂户、老上访户工作，引导他们加入到参保人行列，解决养老后顾之忧。
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