四是在基层群众中“信访不信法”的现象比较严重，增加了矛盾纠纷的调处难度。在新农村建设过程中，某些由政策性问题引发的群众性事件难以解决。一些当事人在多次调解无效后，往往不通过诉讼等正当合法途径解决，而是通过不断上访提出某些无理要求，给整个如皋形象造成了不好的影响。
三、对策与建议
正确地处理转型期的各类社会矛盾，迫切需要我们不断健全完善能及时正确调处社会矛盾的工作机制。为此，委员们建议：
（一）进一步强化对社会矛盾调处工作的领导。各级党委、政府尤其是基层党委、政府要高度重视矛盾调处工作，将其作为创建“平安如皋”、建设“法治如皋”的重要内容和重要保证，在构建和谐社会的布局中统筹安排。一方面要提高调解工作的考核比重。细化指标要具体、科学，不但要考核矛盾纠纷发生数，而且要考核调解效果，将调解责任同时落实到调解职能部门和纠纷产生部门。另一方面，将矛盾调处工作，作为“一把手”工程，作为考察领导干部能力和水平的重要内容，逐级落实责任。对因工作失职、决策失误、处置失当等原因造成矛盾激化、影响恶劣的，应按有关规定和程序作出处理。
（二）进一步加大调解工作的保障体系建设。一是队伍保障。按照政治素质好、业务技能精、群众威信高的标准，在全市建立专、兼结合的各级调解工作队伍。积极发展法律工作者、专业领域人员为兼职调解员或志愿者。开展调解员等级评定工作，分初、中、高三级对现有调解员进行评定，并将其作为聘用的重要条件予以考核。加强调解员的培训，提高调解队伍的理论水平、工作技能和实战经验。二是经费保障。应认真落实省财政厅和省司法厅联合颁发的关于调解经费保障的文件精神，确保各项经费得到落实。三是机构保障。对市、镇、村各级调处机构要定职能、定编制、定岗位、定人员，努力为矛盾调处工作创造良好条件。四是制度保障。要进一步建立健全矛盾调处工作制度规范，对调解工作的范围、职责、程序，“诉调”“检调”“公调”等调解方式的衔接配合予以明确，力求使矛盾调处工作更加规范、高效。
（三）进一步健全自下而上的调解工作网络体系。要自下而上，进一步完善“纵向到底、横向到边”、覆盖全市的五级调解工作网络。除行政网络的建设外，要更加注重社会网络的建设。重点拓展村(居)、企事业单位专职调解组织，使村组、社区设立的“十户调解员”真正发挥其作用，同时在流动人口聚居区、毗邻接边地区、大型集贸市场等敏感地带发展区域性、行业性、专业性强的专职矛盾调解组织，形成全市化解社会矛盾纠纷盖边沉底、坚实牢固的群众防线。
（四）进一步加强矛盾纠纷的预警体系建设。首先，要健全信息网络。以各级、各类调解组织为基础，在全市建立市、镇、村、组三级四层矛盾纠纷信息网络。广泛发展矛盾纠纷信息员，尤其在企业破产、城市拆迁、项目用地、医患矛盾等纠纷易发事件中，设立“耳目”，发展“内线”，努力获取预警性、内幕性纠纷信息。其次，汇总收集信息。由市调处中心牵头，组织各镇（区）专职调解人员定期进行信息交流、收集、汇总。从市调处中心到村调解委员会，建立专门的计算机信息网络，配备相应的软件，保证信息传递及时高效。第三，准确分析信息。各类调解组织在收集信息的同时，都要进行分析评估。特别是市调处中心，要站在全市的高度，开展总体分析、分类分析、隐患分析、个案分析和深度分析，关注民生热点，跟踪隐患焦点，把握矛盾重点，准确预测发展趋势，提出预警性建议。第四，及时处置信息。在对矛盾纠纷信息全面收集、准确分析、预测预警的基础上，按照纠纷信息的普遍性、特殊性、潜在性、初发性、专业性、严重性、突发性进行分类，及时上报党委、政府，反馈相关部门，提前做好防范措施，实现矛盾纠纷的早发现、早报告、早控制和早化解。
（五）进一步从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。各相关职能部门要从构建和谐社会、维护稳定大局的高度，重视矛盾纠纷的源头解决。一是按照“五个兼顾”的要求，正确处理改革发展的利益矛盾，着力解决好住房、医疗、教育以及工资福利等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障权利公平、机会公平、规则公平和分配公平，使全体民众共享改革发展成果，从根本上预防和减少矛盾。二是建立决策评估、执行评估和责任倒查机制，规范行政行为。市政府及各职能部门要树立正确的发展观和政绩观，在出台政策、实施重大改革和重大建设项目之前，必须发扬民主，科学论证，广泛听取社会各界和人民群众的意见，充分考虑对社会稳定可能带来的影响，做到科学决策、民主决策和依法决策。三是大力开展法制宣传教育和公民道德建设，深化民主法治示范村（社区）等区域性、行业性依法治理活动，提高各类经济主体和广大公民的法治意识与道德素养，引导广大群众通过合理、合法的渠道反映诉求，在全市上下营造民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、和谐相处的良好氛围。
（六）进一步抓好重大矛盾纠纷的调处工作。重大矛盾纠纷，特别是群众性事件，虽然数量较少，但社会影响大、调解难度高，牵涉党政领导精力也较多，是调解工作的重点。各级党委、政府要高度重视，全面提高对重大矛盾纠纷的管控和驾驭能力。针对不同领域，分门别类，制定应急预案。预案要根据群众性事件的规模，聚集地点的不同，明确部门和领导责任。要细化工作流程，加强实战演练，确保一旦发生群众性事件，能够快速反应、应对有序。依法果断处置，并及时做好善后工作，防止反复。
以上报告当否，请批示。
政协如皋市委员会
年十月十日