20xx年1—4月，全区煤炭产量比上年度同期下降了15.7，供需矛盾特别突出，其主要原因一是煤矿资源整合工作进度慢。由于煤炭资源整合具体的审批权在省，地县无法掌握主动权等因素，影响了整合工作进度，整合矿井及新设置矿权的有关证照不能及时到位，列入整合的煤矿不能尽快开工建设，也就无法尽快投入生产。部分新建、改扩建矿井因方案设计修改、建设进度慢等原因，也未能按期验收投产。二是煤矿节后复产工作步伐慢，没有及时恢复生产。由于部份煤矿业主意识不够到位，未按复产验收要求进行整改，致使煤矿节后复产验收工作进展较慢。三是由于采矿许可证到期，煤矿业主办理延期手续不及时，影响煤矿正常生产，导致产量下滑。到4月底止全区仍有16处矿井没有办理采矿许可证延续手续，影响了煤矿的正常生产。四是煤矿复产验收工作进度缓慢。由于安全监管和行业管理分离，原本有限的技术人才资源得不到充分整合利用和共享，煤管部门不能满足系统履行生产技术管理职责要求，安全监管部门也不能保证满足日常安全监管的技术需要。个别县市没有整合好煤管、安监的工作力量，形不成合力，存在拖延扯皮、各自为阵、各行其事等现象，有些由煤管局制定验收标准进行复产验收，有些则由安监局制定验收标准进行复产验收，有些又由安监、煤管联合制定验收标准进行复产验收，验收标准不统一，验收进度迟缓，致使煤矿未能顺利复产，导致产量下滑。五是受政策和其他因素影响。20xx年2月，国务院安全生产委员会办公室下发了《关于进一步规范煤炭资源整合工作的通知》（安委办[20xx]7号），明确规定“拟保留整合的矿井要吊（注）销所有证照，停产停工”，“对批准的煤炭资源整合方案中列入资源整合的矿井，有关证照颁布发管理机关要及时吊（注）销相关证照；非法组织生产的，按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》提请地方人民政府予以关闭”，按此文件精神，所有列入整合的煤矿都不得生产建设，全部吊（注）销证照。因而我区按黔煤办字[20xx]97号文件批复列入整合的337个煤矿，都全部停止生产。地方政府及管理部门也担心发生煤矿安全生产事故被追究，顾虑难以承担责任，对组织煤矿复产、按照黔煤办字[20xx]291号文件组织生产的积极性不够高。加上个别县如大方县因为发生重大煤矿事故，需要进行全面停产整改和检查验收，连续两个月没有产量。
虽然煤炭生产面临诸多困难和不利因素，但是我们决不能畏缩，一定要迎难而上，务必采取切实有效的措施，真抓实干，从以下几个方面强化工作，千方百计完成今年的煤炭生产任务。一是及时督促煤矿大力整改，尽快恢复生产。今年元旦、春节之后，接着就是两会召开，一些地方以强调煤矿安全为由，没有积极组织煤矿复产。今天会后，各县（市）要及时派出人员进行巡回检查，在保证安全的前提下，督促煤矿全面恢复生产，逐步缓解煤炭供求矛盾。今后，在节后煤矿复产验收工作上，各县（市）要严格按照5月14日行署专员办公会议明确提出的“煤矿节后复产验收工作由安监局牵头，煤管局配合。在安监部门对煤矿的节后复产安全验收合格后，由煤炭管理部门批准煤矿恢复生产”的要求和措施开展工作。二是抓好对煤矿的生产指导和管理。结合全区煤矿复产验收和生产许可证年检等工作，对煤矿生产技术管理等工作进行指导，使生产矿井的正常生产不受影响，以提高全区煤炭产量。三是认真贯彻落实省政府会议精神。5月10省政府组织召开的全省煤炭专题会议明确提出，地、县要按照省煤管局等七委厅局《关于印发〈贵州省煤矿整合指导意见〉的通知》（黔煤办字[20xx]291号）要求开展资源整合工作，确保整合、生产两不误。291号文件规定：“在批准的设计中，只允许一个与新建煤矿技改工程无关联的在整合前取得煤炭生产许可证并具备安全生产条件的矿井依法生产。新建矿井生产系统完工后，煤矿要及时向有关颁证机关申请颁发新的证照，同时原有矿井的生产系统要关闭。”各县（市）要认真向煤矿业主进行传达宣传，同时尽可能创造条件，帮助和引导煤矿完善相关手续，在保证安全的前提下组织好煤炭生产。这项工作要注意监管，绝不允许出现以下两种情况：一是业主因为有一套系统可以生产而放松对资源整合方案审批的新的矿井系统的建设；二是建成新系统后原生产系统不按要求关闭。凡出现以上两种情况的要坚决处理。四是要对已经走完行政审批手续的整合煤矿和农村生活用煤煤矿采矿权登记手续办理的煤矿，要督促和监管好建设进度和建设质量，确保按期建成验收生产。根据国家有关产业政策，引导煤矿加快技改步伐，提高煤矿安全生产水平，扩大煤矿生产规模，增强煤炭生产保障能力。五是要加强调度，继续坚持日常月报制度及特殊时期日调度、周汇总制度，随时掌握煤炭生产供应情况，确保按进度完成任务。
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