四、“以工哺农”工作中存在的问题及建议
一是煤矿无序停产整顿，牵制了“以工哺农”工作的开展。“以工哺农”主要靠的就是煤炭工业发展积累的资金。而自从煤炭市场形势好以来，煤矿安全事故就不断发生。当前的现状是，在一定区域内，一旦一所煤矿发生事故，所有煤矿都要停产整顿。特别是国家出台重大安全事故行政责任追究制以来，这一现象更为严重。这种无序停产整顿使煤矿一年干不了多长时间。这就使得煤矿经济效益下落，“一矿一业一事”活动从质量和进度上就受到非常大的影响，“以工哺农”工作也进展缓慢。建议上级能充分考虑这一问题，采取措施加以解决，维护煤矿正常的生产和经销秩序，保护和支持地方全力推进“以工哺农”工作深入开展。
二是政策措施滞后发展，影响了“以工哺农”工作的进行。在开展“以工哺农”工作的实践中，有不少的难度：一方面，有的政策在基层落实存在难度；另一方面，对于煤炭企业参与发展畜牧业、建设生态林业等产业，缺少系统有效的政策扶持。这都不利于“以工哺农”工作的持续推进。所以，上级应尽快出台鼓励煤炭企业发展接替产业的相关政策。一是制定鼓励措施，支持地方煤炭企业参与生态产业开发。二是出台刚性措施，引导地方煤炭企业开发接替产业。按照一企兴一业，一业富一方的思路，作出硬性规定，从而依托煤炭资源，发掘其它资源，整合优势资源，培植非煤产业。如规定：凡是煤炭企业，都要依托自身的年产量，必须兴办规模不等的非煤产业，而且科技含量要高。对于不发展非煤产业的煤炭企业，加大并增加税收征收力度。或是从煤炭从业销售收入中提取一定的比例，建立煤炭转产基金，支持产业结构调整。三是创新干部考核机制，激发各级干部扎扎实实抓好煤炭企业结构调整。如以调产力度的大小和经济效益为中心，对各级干部进行考核，从而把干部的工作着力点引导到作好煤炭结构调整文章，拉长产业链条，保持经济可持续发展的轨道上来。
三是继续深入推进“以工哺农”工作，需要解决发展中的两个问题。从××县实施的情况来看，“以工哺农”工作存在着两个方面的倾向。一方面倾向眼前利益。我县煤矿企业在解决“三农”的问题上，就是给老百姓修路、修学校等等，并没有更多兴办一些能长期让农民群众受益的产业。另一方面是盲目发展。“以工哺农”政策提出以后，煤矿企业只是盲目支持农业产业发展，一个现实的问题是忽略了人才、技术和产业形势发展的要求，致使企业反哺农业的生命力不强。针对这两个问题，我县已在今年的实施中开始纠正。这里建议：上级能够搭建一个让企业选项目、促发展的平台，走出去到其它发展的地方学习取经，把这项工作搞得更好。
站在发展的高度看，××县“以工哺农”工作的进展尽管探索了有效形式，取得了较大成效，积累了可喜做法，但其中存在的突出问题制约了其进一步实施，拉大了与兄弟县市的差距。今后，××将会继续按照“工业强县，农业富民，以工哺农，城乡一体化推进”的发展思路，把“以工哺农”工作纳入建设全省山区十强县、致力构建和谐××和全面建设小康社会的大盘子中，更加重视解决其中存在的问题，更加重视拓宽哺农渠道，让发展的成果惠及农民，让广大农民从中得到幸福感。
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