(三)在创新科学发展的体制机制上还有差距。一是依靠机制推动工作的自觉性还不高。习惯于按传统方法办事，创新机制考虑不多，方式方法运用不够灵活。二是体制机制还不够健全和完善。在民主科学决策机制、决策评估制度、决策失误责任追究制度、专家参与决策机制、考核评价机制、规划执行的约束机制等的建立健全上，缺乏深入的研究。三是原有的制度落实还有不到位的地方。
(四)在落实科学发展观的作风建设上还有差距。一是合力发挥不够充分。二是联系基层不够深入。三是廉政建设不够到位。
推进科学发展的总体思路和主要举措
未来五年全县总体发展思路：以科学发展观为统领，以解放思想为先导，以党的建设为保证，围绕建设京畿科学发展强县，发挥优势，突出特色，培强五区(中国怀来葡萄和葡萄酒产区、京津产业拓展区、北京绿色农产品供应区、京西北现代商贸物流区、京畿生态休闲旅游度假区)，壮大五业(葡萄和葡萄酒产业、玻璃产业、农产品加工业、高新技术产业、环京服务业)，实施六项社会工程(生态涵养，地域文化保护发掘，职业教育提升，移民村帮扶，扶贫开发社会救助，首都“护城河”建设)，推进经济社会又好又快发展，实现富民强县。
未来五年全县经济社会发展主要目标：全县地区生产总值年均增长14%左右，到2013年达到166亿元，增长1.8倍；全部财政收入年均增长20%左右，达到20亿元，增长1.5倍；全社会固定资产投资年均增长24%左右，突破60亿元，增长2倍；农民人均纯收入翻一番，达到1.1万元；城镇居民人均可支配收入翻一番，达到2.18万元；城镇登记失业率控制在3.4%以下，人口自然增长率控制在5.5‰以内；万元gdp综合能耗降低4%，主要污染物化学需氧量(cod)、二氧化硫每年分别减排5%以上。
为顺利实现上述目标，县委将牢固树立“发展是硬道理、第一要务”的意识，把“加快发展、科学发展、和谐发展，建设京畿科学发展强县”作为今后一段时期全县工作的主题，重点抓好九方面工作。
(一)进一步培强壮大主导产业。一是继续做大做强葡萄产业。着力打好“中国怀来葡萄和葡萄酒产区”地域和“长城葡萄酒”的产品两个“品牌”，建设葡萄嫁接苗木工厂和葡萄酒科研中心。二是着力培育高新技术产业和玻璃产业。重点是培育以天元彩色玻璃为龙头的玻璃产业和以华美光电子为龙头的高新技术产业。立足沙城经济开发区，谋划建设电子信息产业园。三是大力发展环京服务业。努力把怀来建设成为京西北重要的物流集散地和环京休闲旅游度假区。规范提升现有的果菜、建材等6个规模较大的物流市场，加快建设京西粮油中心、博远物流中心等交易市场。重点发展面向京津市场的生态休闲旅游，推进与北京旅游市场的融合。
(二)进一步强化农业农村工作。一是大力改善农村基础设施和生活环境。二是加快推进农业产业化。重点抓好肉鸡、食用菌、奶业、果品四大产业，大力建设北京绿色农产品供应区。三是积极调整农业产业布局和结构。建立土地资源合理流转机制，积极引进更多的外部资金、技术、人才在怀来发展干鲜果品、奶产品、肉产品和蔬菜的资源加工型龙头企业，带动农业种养殖结构调整。四是着力推进农民持续增收。通过龙头产业带动、发展现代农业、城乡一体化推进等途径，确保实现农民持续稳定增收。
(三)努力提升城镇化水平。一是大力推进县城建设。突出抓好品位提升和功能完善，加快县城东沙河综合改造、城北浅山绿化、城西防风林带建设等一批生态环境项目的推进。二是加快各建制镇建设步伐。加快形成以县城沙城为中心城市，以东花园和鸡鸣驿为城市新区，以北辛堡、桑园、新保安、存瑞四镇为特色镇的城镇化体系。到2020年全县城镇化水平达到60%以上。三是积极推进新民居建设。通过政策扶持和示范引导，到2013年建起50个新民居样板村。
(四)健全完善相关制度和机制。一是建立招商项目评审制度。设定招商项目的土地利用效率、投资强度、环境影响和经济社会效益指标，成立招商项目评审小组，进行综合评审，严格项目准入条件。二是健全社会保障制度。包括农村特困人口低保制度，企业养老保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度、失地农民养老保险制度等。三是建立完善社会治安综合治理制度。
(五)高度关注民计民生，推进发展成果全民共享。一是坚持为民办实事好事、解难事。坚持每年为群众办好“十件实事”，重点抓好南北两山群众生产生活条件改善、库区移民后期生活提高等问题。二是加快科技推广体系和创新能力建设。努力建设国家级、省级企业技术中心、研发中心，不断提高劳动者科技素质。三是全面提高教育水平和质量。力争未来五年内各乡镇全部建起高标准寄宿制小学。着力实施“职业教育提升工程”。四是大力发展城乡医疗卫生事业。完善新型农村合作医疗制度，全面推进城镇居民基本医疗保险，扩大农村新型养老保险范围，继续开展全县职工重大疾病医疗互助活动。五是大力发展文体广电事业。六是进一步完善社会保障体系建设。努力构建独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的多层次社会保障体系。