签好责任状。在明确各地各部门工作职责的基础上,有必要由上一级政府领导与下一级政府领导签订工作责任状,并加强监督执行,做好检查落实。责任状签订的关键在于各项目标要求的细化(重点为普查经费以及人员选调的具体量化),以及后续监督检查落实的加强。
定好工作考核。既要制定好普查系统内的考核办法,又要明确上一级政府对下一级政府的考核目标。至于以何种方式,多少分值列入对基层的经济社会综合目标考核,是否需要列入政府的每月重点工作,各地可视情况而定。考核的关键在于有所体现。
若是能够做到将普查工作临时等同于计划生育,森林防火等工作,实行一票否决制考核,则工作推动促进作用更为明显。
抓好外围宣传。在内部引起重视的基础上,如何提高普查宣传的针对性和有效性,则是普查宣传的关键所在。
如何助推乡镇基层人口普查工作,还有一个需要考虑的问题,就是如何提高基层参与人员特别是具体组织人员的工作积极性。在普查每个阶段、每一环节的培训安排,包括对普查评比总结表彰方式方法的设计,有效激励机制的把握,艺术性地进行操作,尤为重要。
助推基层普查工作的关键,一是如何体现普查政府行为,二是如何调动基层参与人员的积极性。
六、关于几个时间的把握问题
一是乡镇一级的普查机构何时成立为最佳时机。建议在20xx年3月份(省办计划在4月底前),不宜早也不宜迟。为什么?就乡镇此段时间的主体工作和春节的特殊性来看,20xx年3月1日为正月十六,按照现今乡镇内部岗位人员调整规律来看,2月份,年底工作、基层工作非常忙,无心顾暇。加上每年年底组织部门对乡镇人员都有一个交流的习惯,乡镇的内部人员调整,大体上在每年正月都会有一番变动,无论是驻村干部,还是班子新的一年分工,此后,基本上维持不变。因此,在3月份组织机构,明确相关人员工作职责,便于乡镇通盘考虑人事安排,包括各办公室之间、各办事处之间。从另一方面来看,年初就定下这项工作主要安排,也显得这项工作的重要性,从而保证各参与人员的精力到位。若是四月份成立,那时乡镇在考虑人事安排的时候,会更多的考虑人员稳定,而不会对已安排好的人事再行调整。
二是人口普查工作会议召开的时机。按照惯例,县一级普查工作会议,大都等待省市一级开了此类会议之后再行召开。层层相套,逐级而下的会议,按部就班的结果,往往使原本可以明显促进工作的会议变成了形式上的重视。为突出会议效果,县一级普查机构在考虑工作安排的时候,大可不必坐等下去,提早进行推动。在乡镇一级机构成立之后,可以马上着手考虑这一安排。在此会议上,可以将签订责任状,公布考核要求,启动全面宣传等多项措施一并落实消化。紧凑部署,趁热打铁,这对基层在潜意识里形成普查工作的艰巨性复杂性重要性无疑是一种强化。
关于基层普查的组织模式问题,总之,必须在普查过程中充分体现政府行为,充分考虑基层工作实际。建议县(市、区)政府要求乡镇(街道)人口普查领导小组组长一般由乡镇长和街道主任担任,具体工作最好由党群副书记负责,其它涉及分管领导配合。由综治一线牵头,抽调统计、计生和流动人口管理骨干以及大学生村官具体落实工作。建议大学生村官或驻村干部担任普查指导员。在明年3月份开春基层干部人事年初习惯性调整之际,一口气将乡镇一级领导及办事机构组建完毕。在乡镇机构组建完毕之后,借人口普查工作会议的召开,将需要强化的相关责任措施及时落实到位。同时,充分利用基层村居比较完善的计划生育联系员队伍,村居文书(会计)队伍,治保调解队伍,还有群团协会组织,将他们充实到普查员队伍中。这样的组织模式,将会发挥出明显效果。
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