二、××工作规范化建设的现状和问题
实
现××工作规范化建设的前提，应以单位列管、监管和防范标准的规范化为基础。笔者认为：目前，在上述方面存在以下问题。
（一）列管标准不明确。近年来，为适应日趋恶化治安形势，严密企业事业单位安全管理，确保内部单位稳定，××××*处（科）对列管单位进行了几次调整，管理单位不断增加，实现了保重点，保要害，保国计民生单位安全的防范工作目标。但对其它企业事业单位应如何管理，没有界定标准和工作要求，派出所管辖的内部单位应怎样做，缺少标准和规范。因而，造成了单位无监管，治安防范措施不落实的散沙局面，形成了治安管理和防范的漏洞。结果，使得单位内部案件时有发生，降低了内部单位整体防范水平。究其原因，与列管标准不明确，工作规范缺失不无关系。拿××区而言，有法人企事业单位××××*多家（不完全统计）,××处直管单位有××*家，虽然做到了单位监管到位，防范措施落实，实现“双无”工作目标。但就公安工作的全局和提高内部单位整体防范水平来讲，其成果与整个企业事业单位宏观监管能力比较，只是杯水车薪。
（二）防范要求不明确。《企业事业单位内部治安保卫条例》的颁布，为公安机关对内部单位安全管理提供了执法依据。但对单位的微观监管上，对不同性质，不同类型，不同规模的企业事业单位的管理上，缺少具体明确的防范要求和规范。在推进单位制度、人力、物理、技术防范措施落实上，没有可操作的工作规范和对民警工作的考评标准。导致民警对单位安全检查不严，执法监督无力，造成防范措施不落实，内部单位案件发生频繁。笔者，在办理单位发案原因分析，责任追究和行政处罚工作中，明显感到凡是发生盗窃案件的，其原因均是制度不健全，有的甚至无治安管理制度，安全管理责任不落实，人防力量不落实，重点部位未实行重点管理和防范，物技防设施未安装。而责任民警对内部单位应如何管理说不清楚，不知如何开展内部单位的安全管理工作。
（三）监督检查标准不明确。目前，在现实工作中，监督不到位，检查不规范，甚至对内部单位无监管检查的问题比较突出。有的民警和××工作领导，对企业事业单位应怎样进行监督检查，监督检查什么内容，检查的形式和方法心中无数，不会检查。固然，有业务素质问题，但与缺少明确细致的监督检查工作规范有着直接的关系。结果造成了《企业事业单位内部治安保卫条例》未能在内部单位贯彻实施，法规在一些单位行同虚设和摆设。出现了宣传不到位，检查不到位，执行不到位的问题。是因为没有配套的执法工作规范，考量××职能部门和民警对《条例》执行情况的监督检查，这是造成内部单位安全管理有漏洞，防范措施不落实的主要原因。
（四）××工作机制和管理模式与内部单位压发案，提高整体防范水平不适应。随着经济体制改革的深入和完善，市场经济体制已日建完善，社会成员的思想观念，价值趋向有了新的变化，社会生活中的矛盾更加复杂和不确定性，以社会治安问题表现出来，侵财案件在内部单位表现较为普遍。因此，对内部单位的管理机制也应进行相应调整，转变现有的××工作两级管理机制。另外，各××*对××职能部门的要求，在工作上不尽一致。事实上均承担着对派出所××工作的指导、考核任务。因××工作机制的问题，除××处（科）直管单位外，其它企业事业单位纳入派出所社区管理，主责单位人口管理处，对企业事业单位的管理，没有明确的要求和工作指导，结果使派出所管辖的内部单位处于无人监督检查的状态。有的派出所几年中对管界内所属企业事业单位，未进行过一次执法监督检查，检查记录到了档案升级、复检时为应付档案复检才进行补写补添。根本起不到监督检查，发现隐患，严密防范，降低发案的监管目标。从强化内部单位安全管理，提高防范水平，搞好社会治安整体防控需要出发。笔者认为：应明确分局××职能部门对派出所××工作指导职责、工作规范和考评标准。
三、加强××工作规范化建设的意见和对策
（一）规范列管要求，明确列管标准。应着眼实际，搞好调查研究，弄清法人企业注册条件和标准，有针对性的确定列管标准，制定管理规范。笔者认为：列管标准和规范应以《企业事业单位内部治安保卫条例》调整范围内的法人单位为基点。一是对《条例》所辖范围内的企业事业单位，不分人数多少，注册资本数量，站地面积大小，营业销售收入多少，单位性质，人员数量，一律纳入内部单位管理；二是对重点要害应按行业，按系统，按行政和业务隶属关系列管。比如，自来水公司或供暖公司，不能只管公司机关，对下属实体单位不进行列管。三是对××职能部门，应按照警力人数提出列管数量规定，同时，还要规定出每名外勤民警监督管理单位的数量。
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