第四，加快发展，必须转变作风，强化服务，狠抓落实。一是围绕事关经济社会发展的关键问题抓落实。我市老工业基地调整改造的总体思路、目标和措施确定后，市政府有关领导与计委、经贸委、体改委、财政局等相关部门，立即着手开展工作。先后组织有关部门到１７个城市进行考察学习，制定了老工业基地调整改造总体规划，国有企业改革改制方案、实施细则和分类指导意见，初步规划了５９０个项目。在国有企业改革具体操作过程中，主管领导带领有关部门，多次深入企业，采用一企一策，逐个解开死扣，解决了许多老大难问题。农业、城建、科教文卫等各条战线的领导同志，坚持深入一线，调查研究，解决难题。二是围绕重点、难点问题抓落实。为解决城市建设资金不足问题，采取资本运营方式，启动实施了磨盘山供水工程和沿江污水截流处理工程，采取ＢＯＴ方式，启动了向阳生活垃圾处理场、道外二十道街松花江大桥等工程。在建设生态型园林城市和城市综合整治等工作上，市委、市政府４月初作了具体部署，市领导定期深入到各区，现场办公，解决难题。三是围绕实现广大人民群众的切身利益抓落实。各级党政部门坚持执政为民，把实现最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，解决了一批人民群众关心的重点、难点问题，年初确定的“十件实事”件件得到落实。在抗击“非典”疫情斗争中，各级领导深入一线，扎实工作，实现了“力争不发生，确保不扩散”的目标。
我们也清醒地认识到，我市在经济发展中还存在着不容忽视的问题和矛盾。一是体制性障碍没有冲破，国有企业改革改制的难度仍然很大。我市２８０户地方国有及国有控股企业资产３７４．３亿元，负债３３２．３亿元，净资产只剩４２亿元，平均负债率８８．８％。完成国有企业职工劳动关系调整，地方财政需支付１２．６亿元。有企业办学校１０３所，全部剥离将相当程度加大市、区、县财政支出。养老保险个人帐户已透支４３亿元。二是优势产业还比较脆弱，特别是大项目牵动能力不强。尽管在国家首批确定的１００个老工业基地调整改造项目中，我市被列入１７个，但总投资才２６．７亿元，投资在几亿、几十亿以上的生产性大项目几乎没有。三是民营经济相当薄弱。近几年民营经济比重虽然逐年上升，但有影响的民营企业集团和大规模的民间投资寥寥无几。四是经济外向度低。１－１１月份，外贸进出口总额１６．２亿美元，增长３．１％，增幅比全国平均水平低３０多个百分点，经济的外向度仅为１０．６％，远远低于全国６３．５％的水平。有４个县（市）进出口额为零，今年上半年有５个县（市）实际利用外资为零。五是县域经济仍然比较薄弱。我市经济实力最强的阿城市，２００１年ＧＤＰ总量为７８亿元，地方财政预算内收入２．３亿元，与全国百强县中最末位的辽宁大石桥市相比，分别为大石桥市的８８．７％和３９．７％。与百强县的平均水平相比，仅为５７％和４１．１％。县域经济发展极不平衡，在全省十强县中，我市有５个县，但在全省十弱县中，我市的延寿县排在最末一位。六是思想解放不够，政府职能转变远没有到位。有的同志思想观念还不能适应加快发展的要求，对问题的认识比较片面，把“实事求是”作为降低工作标准、降低发展速度、完不成工作任务的借口。有的同志缺乏抓大事、谋发展的魄力。经济发展环境改善不快，在世界银行关于我国城市经济发展环境的调查排序中，我市仅列第２１位，而与我们相邻的长春市排在第７位。这些问题，必须在今后的工作中尽快解决。www.xxk123.com版权所有
三、以振兴老工业基地为核心，全面做好明年经济工作
明年将全面实施老工业基地振兴战略，我们面临严峻挑战，除了前面讲到的自身问题外，一些外部环境也给我们增加了压力。全国开始新一轮加快发展，我们不进则退，慢进亦退；我国加入世贸组织的过渡期基本结束，我们将更直接面对国际市场竞争；广大群众对我市老工业基地振兴的期望值很高。这些都对我们构成巨大的压力。但我们也具备许多有利条件。一是世界经济增长进一步加快，有资料表明，明年全球经济增长将比今年提高１个百分点，国际经济环境将有所改善。二是国家支持老工业基地振兴的政策陆续到位，将推动国有企业改革改制和埠外资本的涌入。国家农业税税率明年平均降低１个百分点，并向粮食主产区和种粮农民倾斜，国家还要从粮食风险基金中拿出一部分，主要补贴给粮食主产区的种粮农民，为县域经济发展和农民增收提供了有利条件。三是我市多年来改革发展的累积效应将逐步显现，特别是今年老工业基地调整改造的基础性工作，将在明年显效。四是我市土地资源、产业资源、劳动力资源、人才资源丰富，电力等能源供应充足，目前我市尚有１／４的发电能力可以支持扩大生产，不会出现南方城市电力紧缺状况。我们要正确判断形势，趋利避害，坚持全面、协调、可持续的发展观和“五个统筹”，切实增强加快老工业基地调整改造的紧迫感和责任感，坚定信心，全力推进，实现速度、结构、质量、效益相统一，改革、发展、稳定相协调。总体要求是：深入贯彻“三个代表”重要思想，按照中央经济工作会议提出的“３２字”思路和省委“努力快发展、全面建小康”的要求，围绕实施老工业基地调整改造战略，振奋精神，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，切实把工作重点转移到调整结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，加快“五个基地、一个中心、一座名城”建设，促进国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步，在全省进一步发挥龙头作用。总的预期目标是：国内生产总值增长１２％，其中第一、二、三产业分别增长６％、１５％、１２％；全社会固定资产投资增长１５％；地方财政一般预算收入增长７％；社会消费品零售总额增长１１．５％；进出口额增长８％；外商直接投资增长１０％；城镇居民家庭人均可支配收入增长８％，农民人均纯收入增长６％以上；城镇登记失业率控制在６．５％以内；人口自然增长率低于５．２‰。
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