五、积极促进非正规就业的发展，为转移更多的农村剩余劳动力创造条件
非正规就业指广泛存在于非正规部门和正规部门中的有别于传统典型的就业形式。包括：1、非正规部门里的各种就业门类。这里的非正规部门指在依法设立的独立法人单位（企事业单位、政府机构、社会团体和社会组织）之外的规模很小的经营实体单位。包括三类：一类是由个人、家庭或合伙自办的微型经营实体，如个体经营户，家庭手工业户、雇工在7人以下的个人独资企业等；二类是以社区、企业、非政府社团组织为依托，以创造就业和收入为主要经营目标的生产自救性和公益性劳动组织；三类是其他自负盈亏的独立劳动者。2、正规部门里的短期临时性就业、非全日制就业、劳动派遣就业、分包生产或服务项目的外部工人等，即“正规部门里的非正规就业”。
非正规就业是转型期符合我国基本国情的就业模式转变的基本方向。在现时期，我国面临着就业的巨大压力，大量过剩的低素质劳动力无法通过有限的正规部门来充分吸纳，而非正规部门具有经营方式灵活，对劳动技能要求较低，资金投入较少，经营条件要求简单等特点，正逐渐成为我国主要的城市就业渠道和新增就业岗位的来源。
从分析农村剩余劳动力向城镇流动的特点来看，农民工在城市就业的主要模式是非正规就业。据统计，城镇单位使用的农民工中，大量选择非正规就业模式。临时性阶段性就业方式占接近50％的比重，总计有46.5％的农民工选择了正规部门非正规就业的就业方式。而在城镇单位之外就业的农民工占流动劳动力的79.4％，这部分劳动力处于不稳定的流动状态或在乡镇企业就业，处于不稳定流动状态的农民工通常选择个体从业者的方式从事零散的就业，这部分劳动力构成了城镇非正规就业的主要部分。
农民工的素质不高，并且其流动具有季节性，兼业性的特点，而非正规就业模式可包容农民工的这些特点，所以，非正规就业成了农民工在城镇就业的主要模式，现时期，我国非正规就业的发展还存在种种障碍。政府应本着发展的目标，制定有利于非正规就业的宏观政策，为转移农村剩余劳动力创造条件：1、从法律、政策上确定非正规就业的地位；2、打破大部分行业的国家垄断和部门垄断，降低市场进入门槛，鼓励竞争行为，规范市场竞争秩序；3、增加非正规部门和非正规从业者获取资金、技术、信息、培训、场地、市场准入等资源的机会和能力；4、加强对就业者权益的保障，降低劳动力就业的成本和流动的风险。
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