近年来，北房镇按照“高效、透明、精简、廉洁”原则，按照构建服务型政府的要求，行政管理体制改革已实现了从外在到内涵的两次变革，成效是多方面而且显著的。但改革的最终目的应该是有效发挥乡镇一级党委、政府在地区各项事业发展中的领导核心作用，实现地区科学发展、和谐发展。检验改革成果应该在村级各项事业发展和老百姓的认可程度的层面上进行，
但从目前的实际效果看，差距仍很大。党的十七大报告提出“深化乡镇机构改革，加强基层政权建设……实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”，指明了乡镇基层政府改革的方向。北房镇遵循这一指导思想，探索、推行了村级工作督导制度，开始零距离、面对面服务群众，使乡镇工作重心向村级转移，乡镇行政管理与服务找到了有效的实现形式。
一、乡镇行政管理与服务体制存在的问题
我们认为，乡镇行政管理与服务体制存在以下问题：
（一）未能很好地实现镇对村、群众的无缝隙管理和服务。目前由于乡镇政府内部行政管理体系不健全，未能很好地实现镇对村的无缝隙管理和服务。主要表现在乡镇干部不能很好地把握改革中农民思想观念、行为方式、利益诉求等发生的重大变化，在工作方式上仍因循传统，方法简单，“有人没事干、有事没人干”，躲避矛盾，回避矛盾，不是从根本上去预防矛盾，而是“小事拖大、大事拖炸”，最终频于应付，工作被动造成政府公信度下降，影响了党和政府的形象。可以说，现在乡镇机关干部身在农村，但是相当一部分同志已经不了解农村、不适应新时期农村工作。
（二）乡镇行政管理与服务的延伸末端运转不顺畅。村级组织承担着政府管理与决策的具体实施职能，属“神经末端”。但是由于受村级领导责任心、管理水平、执政能力的限制，村级工作运转不规范、不顺畅。主要表现在上级出台的好政策在村级没有体现或得不到贯彻，未惠及百姓，形成上下脱节的现象，造成群众“莫名”的怨气，满意度低，更为重要的是贻误了大好的发展时机。
（三）乡镇党委、政府工作重心出现了偏差。中央、市、区各级政策需乡镇贯彻执行，区级各部门工作任务需乡镇落实，对乡镇来说，可以说是“上有千条线，下面一根针”。在问责制度的构架下，乡镇党委、政府的工作重心自觉或不自觉地偏移到了对“上”的应付上，而疏忽了最直接的服务对象，导致工作重心向上偏而不是向下转移，对上对下负责的一致性有些失衡。
二、建立村级工作督导制度的主要做法
为解决政府与百姓脱节的问题，实现乡镇政府无间隙、零距离服务，我们进行了初步探索，推行了村级工作督导制度。成立了68名机关干部组成的17个村级工作督导组、镇级领导小组及办公室、督查室，明确了维护村级社会稳定、促进村级经济发展、强化村级党组织建设、推动基层民主建设和确保政策政令畅通等7项工作职责，实行了周四村级工作日、工作日志、双月汇报例会、半年述职等4项制度，建立了工作考评、百分考核、评优奖励等保障机制。
（一）建立了四项制度。一是周四村级工作日制度。确定每周四为督导组村级工作日，督导组全体成员在所督导村办公一天，与村干部一起研究工作，接待群众反映问题。在村内能够现场解决的问题，要就地解决；反映的问题需要镇里其他部门协调解决的，要在短时间内予以协调解决，并及时向群众反馈；反映的问题属于政策或历史遗留问题，暂时没有条件解决或经努力无法立刻解决的，要给群众解释清楚，做好政策宣传和引导。可形象地概括为“下去一把抓、回来再分家”。二是工作日志制度。督导组将每周四到村工作情况进行完整记录，重点反映开展了哪些工作，取得了哪些成效，还有什么问题，怎样解决这些问题等，周五交到督导办公室，主任要认真调阅，并将当日情况汇总，以书面形式报书记、镇长，重大问题及时集体研究解决。三是双月汇报例会制度。每两月召开一次督导工作汇报会，定于每两月最后一个星期五，由党委组织，全体督导组成员参加，由第一责任人作督导工作总结汇报，要形成书面总结汇报材料报督导工作办公室。四是半年述职制度。镇党委每半年召开一次村级工作督导述职会，述职会由全体督导工作组成员及各村书记、主任、副书记参加，以督导组为单位，由督导组组长对本组半年督导工作进行述职。办公室每半年推荐二至三名先进典型进行经验介绍。
（二）明确了七项工作职责。一是维护村级社会稳定。村级工作督导组对村级社会稳定工作要有较强的前瞻性，随时掌握所督导村的社情民情；入村办公及时发现各类不稳定因素，积极协调化解矛盾，靠前指挥，主动接待，并参与处理本村的信访与上访，保持村内稳定。二是促进村级经济发展。督导组要围绕全镇总体发展思路，帮助指导各村制定出符合本村的长期发展规划和年度村经济发展计划；为村级招商引资、产业发展、土地流转、农民就业等工作提供信息，出谋划策，实现村经济快速发展，农民稳定增收。三是加强村
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