第二个问题，关于财税工作
20xx年，我县财税工作圆满完成了全年的目标任务，呈现“三个明显”的特点：一是财政收入快速增长，收入结构明显优化。全年完成财政收入1.27亿元，同比增长16.7％，这是去年年初没有预料到的。说明我们财政收入的潜力很大，措施有效，也说明我们重视经济建设和招商引资的成果已体现到财税收入上来。让我们看到了阜南经济振兴的希望，看到了县委、县政府高度重视发展经济、重视招商引资工作的成效。二是财政支出结构全面优化，保障能力明显提高。全县实际财政支出突破5亿，达到5.4亿元，创历年来最好水平，并实现当年净增支出1.31亿元。同时，坚持依法理财、科学理财，经人大常委会批准，清理处置了历年结转支出1.29亿元，在不改变权属的前提下，卸掉了财政包袱，规范了财政财务关系。全县经济社会发展的薄弱环节得到进一步加强，农林水、教育、科学、文化、体育、医疗卫生、社会保障和工资发放等法定或重点支出，均达到或超过一般性财政支出的增长幅度，标志着财政支出结构全面优化。特别是在直接投入“三农”方面资金达8000多万元，增长37.8％；直接用于道路等基础建设资金达5000万元，增长56.3％；用于补贴农民资金超过7300万元，仅此一项当年农民人均直接受益84元。三是财政改革取得新进展，理财水平明显提高。在进一步理顺省直管县财政体制、巩固和规范“乡财县管乡用”改革、推进财政补贴农民资金“一卡通”方式改革、切实加强财政监督等方面，都打开了新的局面。继续坚持编制县级部门综合预算，加强财政供给人员信息库、财力结算等体制基数与省财政的衔接，初步解决预算编制与执行、预算内与预算外资金管理二张皮问题。规范调整了县乡财政体制，进一步巩固乡镇人员工资发放和办公费等基本支出由县财政直接管理拨付的成果，首次建立超收收入80％给予奖励的激励约束机制，调动了乡镇增收节支的积极性，有效保障、重点支出。在全市率先全面推进财政补贴农民资金管理和支付方式改革，整合各类资金14项，通过“一卡式”发放达7300多万元，其中“两免一补”资金1890多万元，使90100多名困难家庭学生重新走入了明亮的教室。相继开展了行政事业单位人员清理、教师队伍清理、社会抚恤、救济保障对象的清理以及县直单位银行账户的清理工作，共清理取消虚报、冒领工资、遗民补助等近300人，清理取消虚报假民政定补对象近千人，撤并银行账户114个。同时，会计集中核算、政府采购，收支两条线等管理制度改革也进一步深化，理财水平明显提高。
刚才，文久县长通报了今年一季度财税收支情况。从通报情况看，财政收入完成6065万元，其中地方财政收入4700万元，增长2243万元，增长91.3；财政支出11398万元，增长29.9。可以讲，成绩振奋人心。我认为，今年的财税收入特点可以概况为“一快二大三稳”。由于时间关系，不再展开。
在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到当前财政工作中面临的困难和问题：一是还没有脱离“吃饭型”财政的桎梏。全县自有财力仅在1亿元左右，财政自给率不足20，而全省财政自给率为93。全县80以上支出依靠上级转移支付，仅工资性支出就占70多，公用经费和发展性支出十分不足。二是人均财政支出水平偏低。按20xx年财政收支情况计算，全县人均财政收入只有84元，个别乡镇不足30元，而全省是1026元，全国是2493元；全县人均财政支出只有355元，[您阅读的文章来源ˇ文秘公文网 www.xxk123.com-◇文秘公文网 www.xxk123.com互联网服务最好的文秘资料站点！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]而全省是1094元，全国是2533元。三是对义务教育、“三农”、社会保障等方面保障能力较弱，一些政策性项目配套支出、工资提标、五保、抚恤补助提标还不能及时兑付。四是部分乡镇债务负担沉重，新增债务还时有发生。五是财政管理还有不少薄弱环节。面对这些突出矛盾和问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决，及早步入良性发展轨道。为此，我们要切实抓好四项工作：
（一）着力做大经济和财政收入“蛋糕”
今年是省委、省政府实行县乡财政振兴工程第一年，做好今年的财税工作意义重大。为此，要牢牢把握加快发展这条主线，以促进财政、经济、社会全面、协调、可持续、跨越式发展。
一要进一步认识新形势下加快发展的重要性。从当前阜南面临的形势看，加快发展是我县的紧迫任务。去年全县地区生产总值同比增长11.2，财政收入增长16.7，其他主要经济指标也都全面完成了目标任务，达到了历年较好水平。这是可喜的。但总量规模还都很低，经济总量不足40亿元，财政收入才1.27亿元，这与我们152万人口的大县是不相称的。今年县人代会批准的预算收入为1.46亿元，力争实现1.5亿元，增幅达15以上，但收入总量目标也仅比三个区高一点。从解决财政自身的困难看，也要求我们必须加快发展。我县财政还比较困难，这一点各位书记、乡镇长、局长、主任都会有深刻认识和体会。近几年，全县工资增长迅速和重点支出的保障有力，是坚持有保有压的原则，坚持为民理财、科学理财的思路，并不意味着财政已经富足有余、高忱无忧。今年全县地方可用财力只有1亿多一点，80以上的支出要靠上级转移支付和补助，省通过一系列指标控制着资金调度，并对县以下建立激励约束机制，形势对我们非常不利。为此，我们只有加快发展，只有壮大财政实力，才有出路。二要充分发挥财政在促进经济发展中的重要作用。针对目前及今后一个阶段的形势，县委、县政府已经提出全县上下要抢抓机遇，乘势而上，全力推动经济社会全面协调、可持续、跨越式发展。首先，要认识到财政是促进经济发展的重要手段。要把财政工作放在经济社会发展的全局中来考虑、来定位，把促进经济发展进而带动财政发展作为财政工作的首要任务。财政理财的思路和各项政策措施要服务于“加快发展”这个中心。在确定今年乡镇财政体制和编制部门综合预算中，坚决压缩一般消费性支出，留一块基本建设资金和乡镇综合发展资金，就是这个道理。“一是吃饭，二要建设”，不能把建设公共财政与财政支撑经济发展对立起来。在保障工资正常足额发放和基本运转经费的基础上，今年首次在财力分配上安排基本建设支出980万元，安排乡村道路建设资金200万元，安排800万元的城维支出，用于拉大城市框架和改造基础设施；安排130万元用于企业挖革改和科技三项费用，鼓励自主创新，安排100万元支持循环经济发展，安排100万元用于畜牧养殖小区补贴、林业生产补贴。这些充分意味着政府理财思路的转变，财政要全力支持发展经济。对乡镇实行按财政超收中地方收入的50奖励机制，并按收入规模的10核定公用经费，更是基于振兴地方经济的理财观确定的。其次要找准财政促进发展的着力点。要充分发挥财政杠杆作用，努力争取上级财政贴息、国债等政策资金来推进我县经济结构的调整和增长方式的转变。县政府筹建“城市投资公司”，预计可向国家开发银行融资近2亿元，用于县城工业园区等基础设施建设，以及支持化工、物流、农副产品加工等支柱产业、骨干企业、重点项目的建设和发展，全面改善投资环境，切实增强我县经济发展的支撑力、活力和后劲。
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