要创新责任追究机制，全方位细化机关效能行为责任。通过多年“双优”活动的开展以及多次的机关作风整顿，我市机关“门难进，脸难看”的现象大为改善，但行政不作为、推诿拖拉等“事难办”的现象仍然存在，而且
治理难度很大。要解决这个问题，就要细化和落实部门效能行为责任。按照各部门的职能，细化各部门履行每项职能的工作标准和相应的责任。尤其是一些职能交叉或重叠的部门，政府要合理划分各部门的职能，每一项具体的行政行为只由一个部门负责，杜绝一项工作多个部门抢着管或无人管或推诿扯皮，而最后又谁都可以不负责的现象发生，做到事事有人管、事事可问责。××市出台的《××市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，就硬性约束了机关工作者中易出现的“小节”问题,如对行政许可申请材料不全或不符合法定形式、未一次告知申请人需要补正的全部内容的；行政事业性收费不开具法定专用票据的；行政检查中不按法定程序、时限实施检查的；对不属本部门职权范围或不宜由本部门办理的事项，不说明、不请示、不移送的等等，都应当承担行政过错责任。××市加强制度建设的做法，值得我们学习。
要创新协调联动机制，注重从整体上提高行政效能。全民创业，几乎涉及到政府的全部工作职能，除各部门各司其职、各负其责外，有很多工作涉及到多个部门，要通过多个环节，只要有一个部门或一个环节不畅，就会影响整个工作的进展。近几年来，全民创业经常遇到的和难以解决的问题主要是：政策、信息、技术、市场、资金、人才等问题，而要根本解决这些问题当中的每一个问题，任何一个部门都是力不从心的，必须要多部门、多领域、多层次的协调联动。要加速推动全民创业，就必须科学、有机地整合各方面的资源，构建全方位、多层次的创业支撑体系，形成系统、专业、权威、高效的协调联动机制，并使之正常运转，为创业者实实在在地解决一些具体的实际问题。
要创新绩效考评机制，量化工作目标。实行绩效考核制。绩效考核要细化、量化，不能走过场，还要定期组织民意调查，充分采纳人民群众和社会各界特别是客商、企业和创业者的意见和建议。要将上级对口部门、对口机关的年度表彰奖励作为评选“优秀公务员”和“先进工作者”的重要依据。绩效的考核结果应作为干部提拔任用的重要依据之一。在行政机关引进末位淘汰制，增加岗位风险。要学习××市在市直机关开展争创“优秀工作成果”活动的经验，激励广大机关干部勇挑重担、干事创业的积极性和开拓创新、知难而进的创新精神，增强服务全民创业的本领。
三、强化效能监察，为和谐创业提供有力保障
强化效能监察，是提高行政效能，为和谐创业提供有力保障的关键环节之一。今年以来，××市进一步加大行政效能投诉查处力度，重点整治公务员和机关工作人员不作为、乱作为等突出问题，就取得了明显效果。从我市目前的情况看，部门或单位内部的自我监督还比较缺失或基本失灵，不少部门或单位就是一个利益共同体，对本部门本单位的违规行为不仅缺乏监督、不予追究，甚至有包庇、纵容、迁就之嫌；全民创业与己无关或关系不大的思想未得到根本改变，“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象普遍存在。因此，要通过强化效能监察来改进机关作风，提高政府部门的执行力。
要进一步改进效能监察方式，提高监察的实效性。除了采取集中性的检查、督查、视察、听证、评议等监察形式以外，还要采取以下方式：一是通过组织民主测评活动了解情况。对不同的部门要组织相应的管理或服务对象进行测评。如对地税部门的测评，主要应组织以缴纳地方税为主的企业负责人参加；对工商部门的测评，主要应组织个体工商户和私营业主参加；对建设部门的测评，主要应组织建筑、房地产企业负责人参加。二是通过暗访活动了解情况。要组织一批人员，以办事者的身份到有关部门或其办事窗口办事，亲身体验每个部门和办事人员的服务态度、办事效率，从中真正发现问题。三是利用新闻舆论进行监督。通过新闻媒体对效能建设卓有成效的单位和个人给予表彰，对违反效能建设有关规定的单位和个人进行批评曝光，凡是对本单位效能建设抓得不力、问题严重的，一律要追究部门领导的责任。
要保持政策的连续和严肃性，强化政策规定的执行力。对市委、市政府出台的有关提高行政效能、推动全民创业的各项政策规定，要保持连续性和严肃性，按照政策规定，做到监督到位、责任追究到位、激励措施到位，从而维护政策的权威性，不断强化政策规定的执行力。聘请效能监督员，由市政府在社会各界人士中聘请机关效能监督员，巡视和监督行政机关效能建设。要将效能监察纳入工作目标考核中，实行“一票否决”，出现效能投诉，一经查实，取消单位和个人评选资格，同时按规定严肃处理。要像××市一样，将效能投诉工作考核成绩纳入全市目标管理绩效考核之中，与单位年度评先创优直接挂钩。
要建立健全相应的组织机构，确保效能监察有效运转。建议在现有“双优办”和“经济发展的服务中心”的基础上，进一步强化其职能、充实其力量，组建一个类似于××市的“机关效能监察室”的机构，全面履行有关提高行政效能、推动全民创业工作监督、考核、综合、协调等职责。或者设立市机关效能投诉中心，开通投诉电话，设立投诉信箱。认真受理群众投诉，按照干部管理权限，从严查处违反效能建设规定的单位和个人，做到“有诉必理、有理必果”。
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