三、流动党员教育管理存在的问题
近年来，我们虽然积极采取措施，在流动党员的教育管理方面进行了一些大胆探索，但作为党员中的特殊群体，流动党员的教育管理仍然存在一些亟待解决的问题，其主要表现为：
（一）去向难掌握。一是有的流动党员外出前不主动向党组织汇报，外出后不与党组织保持经常性联系，处于“断线”状态；有的党员外出打工场所不固定，居无定所；有的党员来去自如，既不开具党员证明信，又不转移组织关系或不持《流动党员活动证》；有的不接转组织关系，主观上是不愿缴纳党费，造成居住地和所属地无法实施有效管理的局面。二是个别党组织对流动党员管理措施不到位，思想上不重视，工作上不到位。具体表现为：工作中一般号召多，习惯于老办法、老套套，缺乏创新；有的有畏难情绪，认为流动党员情况复杂，对管好、管活信心不足，无所作为，采取放任自流的态度，导致极个别流动党员对党组织失去信心；一些党组织重班子建设和干部管理，轻党员队伍尤其是流动党员队伍教育管理，对流动党员的流向过问甚少。三是有的国有企业党员在流向非公有制企业过程中，为保留原单位福利待遇，不敢也不愿去原单位转接组织关系或开具《流动党员活动证》，导致党员虽流动但组织关系不顺，组织生活无法正常参加。
（二）管理难落实。有的流动党员远离属地党组织务工经商，一年难回一趟家，虽保持联系，但一些必要的管理措施难以落实；有的大中专毕业生党员和退伍军人党员，将组织关系挂靠在父母所在单位或干脆揣在口袋里，外出谋生，以致一两年，甚至三、五年游离于党组织之外；有的党组织对《流动党员活动证》的发放和验证工作抓得不紧，致使一些流动党员行前不ban证，或有证不交给流入地党组织，导致管理难到位，成为挂名党员。相当部分流动党员“两不管”既流出地党组织不能管，流入地党组织拒绝管。有的流动党员想转组织关系无处接，想参加组织生活无处去，想交党费无人收，想找组织谈心无人听，使一些流动党员成为“口袋”党员。一些流动党员长期在外，党性观念淡薄，不履行党员义务，不做党组织分配的工作，不起党员作用等方面的问题比较突出。
（三）活动难开展。一方面，流动党员远离熟地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆；再一方面，有的地方党组织对流入的党员不闻不问，有大部分的外出党员不能参加所去地方党组织生活。由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。
（四）教育难到位。随着党员流动范围的扩大，因流动党员年龄、文化结构的不同，从事行业的增多，走南闯北，接受新鲜事物多，思想观念和思维方式转变较快，党员对教育需求也各不一样；一些流出地党组织对流动党员的学习教育心有余而力不足，流入地党组织也因各种原因没有开展好对流入党员的教育，致使对这部分党员的教育跟不上时代发展的要求。
（五）作用难发挥。有的流动党员长时间远离党组织，不易得到党组织的帮助教育，组织制度的约束作用难奏效，易受不良环境影响。有的退休党员到子女身边生活或在外地定居，对党的工作不上心；有的下岗党员一心务工挣钱养家，淡化党员身份，无心参加党组织活动，履行义务缺位，责任心不强，为人民服务的宗旨意识淡薄，放松了对自己的要求；有的党员降格要求，个别甚至放任自流，违法乱纪，损害党的形象。从调查的情况看，个别流动党员在不遵守党的纪律，不履行党员义务，不做党组织分配的工作，不起党员作用等方面的问题比较突出。
（六）党费标准难把握。由于流动党员频繁变动工作岗位，收入极不稳定。因此，很难确定他们交纳党费的基数。目前，收缴党费的标准往往靠党员自报收入来定，或者是按党组织统一确定的标准来交，缺乏规范性和必要的监督。
（七）预备党员难转正。一方面由于流动党员平常在外打工，党组织很难了解党员在外情况，难以完成培训、考察及政审等基础任务，发展党员工作难以开展。另一方面，许多高校毕业生和军队复员专业人员中的预备党员加入了流动党员行列。由于党组织无法了解他们的工作表现，给预备党员转正工作带来了很大困难。
四、原因分析
流动党员教育管理中出现的新问题，都是客观存在的，也是必须引起高度重视需加以解决的。造成这些问题的原因如下：
（一）党组织管理弱化。以市场配置为主导的市场经济，带来资源和人的大量流动，党组织单纯的属地管理难以适应新形势的要求。一是党员流出地和流入地缺乏较好的双向协作管理机制，流出地或流入地单方面的努力，对流动党员管不住、管不了；二是一些基层党组织活动内容比较单一，习惯于管静不管动，没有切实制定和实施流动党员管理的有效措施。三是有较多的“两新”组织未建立党的组织，其中的流动党员无法就地融入党组织的教育管理。
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