五、加快转变经济发展方式的税收政策建议
当前，我国实施由中央与地方按照税种和比例进行分成的财税体制。为加快地方经济发展，在保持中央税收入增长的同时，需要不断研究促进地方级税收收入和地方财政收入的增长路径及税收政策建议：
（一）运用税收政策，加快笫一产业稳定发展。目前，我国对农业生产资料，如化肥、农药、农膜、农机具、种子等，从生产到销售环节都实行减免税政策，但真正获利的是厂家和经销商，农民并没有真正得到实惠。建议对农资企业的增值税和其他有关税种不再实行减免，按规定税率进行征税。与此同时，对增加的部分税收按种粮农民土地面积，通过种粮补贴方式直接补贴给粮农，有利促进笫一产业稳定健康快速发展。
（二）优化第二产业内部结构，加快产业升级。积极利用税收优惠政策，促进企业科技创新和产业结构优化升级。加快发展引导第二产业向科技型企业转变，重点扶持资源消耗少、环境污染轻、技术含量高、附加值大、产业关联度大的高新技术产业。进一步促进传统产业转型升级，以沈丘县为例，通过加快实施沙南、沙北产业集聚区和工业园区发展战略，促进造纸网业、机械、食品、纺织等传统产业向集约化、品牌化发展，优化工业布局，实行产业梯级转移，引导中小型企业从农村向工业园区转移。抓住传统产业的“龙头”企业，实现工业化产业优化升级，鼓励在国内同行业占有优势地位，发展前景广阔的“专、精、特、新”型加工贸易型企业，积极创建自主品牌，扶持具备较大规模、较高知名度的企业积极申报驰名商标和创造名牌产品，力求实现支柱产业高端化，新兴产业规模化。发展低碳经济、开发绿色能源，降低第二产业的能耗强度和碳排放强度，促进生物能、太阳能、风能、水能等新兴产业开发利用，推动经济实现增长模式的转变，促进可持续发展。
（三）加快发展第三产业，促进区域经济协调发展。政府部门整合出台优惠政策措施，加大第三产业扶持力度，加快推进交通运输、现代物流和文化产业的发展。充分利用区域铁路、港口、高速公路三大区位优势，在发展客运、货运业同时，发展现代物流业和城乡商品配送业，增加营业税、企业所得税、个人所得税等相关物流业税收。鼓励兴办文化企业如印刷、音像、传媒广告、艺术团体、健身娱乐等文化产业企业，给予较具有吸引力的财税优惠政策支持，如采取贴息、补助等方式，支持文化产业发展。以沈丘为例，可以进一步引进外部资金或投资，加快规划建设矿山机械、造纸网、纺织品、食品等工业品专业批发市场。同时，地税部门应大力培育地方主体税种，支持引导现代服务业和制造业，强化对餐饮、零售、贸易代理等行业的培育和扶持，厚植地方税源，扩大税基。
（四）调整、“绿化”现行税收制度。“税制绿化”是许多国家税制改革的一种尝试。所谓“环境税”并不一定是一个税种的名称，它可以是单独的“排污税”、“汽油税”等新兴税种，也可以是内含在消费税、增值税等传统税种中的各个税目，还可以是一种企业所得税中鼓励清洁生产、废物循环利用、节能节水节电的条款，因其反映了环保理念而得名。因此，今后我国要在现行税制的基础上，加大调整力度，逐步构建适合我国国情的环境税体系。在消费税方面，拓宽消费税征收范围，如将资源消耗品、高污染产品纳入其中。在资源税方面，适当考虑扩大征税范围，如将水资源、森林等非矿藏资源也列入征税范围。此外，在增值税和所得税方面，也都可以有所作为。当然，如果条件具备，可以考虑开征有利于保护环境和节约资源的新税种。政府要制定低碳经济税收优惠政策，刺激和引导企业增加对低碳技术的研究和开发投入。尽快实现低碳制度创新，对不利于环境保护、节约资源的企业和消费者征收资源税、生态税、垃圾税等，用于生态补偿和生态建设。在房地产税收政策方面，将房地产税、土地增值税、契税、土地出让金等税费合并，转化为房产保有阶段统一收取的物业税。
（五）加大对现代服务业和新兴产业的税收优惠力度。在我国，相对高新技术产业来说，现代服务业能够享受到的税收优惠较少。因此，国家可以考虑把一些税收优惠措施扩大到鼓励发展的现代服务业和新兴产业（新能源、新材料、节能环保、生物医药、高端制造、信息网络、新能源汽车、物联网应用），营业税税率调低到3%，降低中小服务性企业或个体经营服务业的税负。另一方面，针对我国现代服务业中中小企业较多的实际，可以通过税收政策扶持，促进中小企业和新兴产业发展，或者引导某些中小企业扩大规模，形成规模经济效应。