一是劳动力供求总量矛盾仍然存在。“十一五”期间全市新增城乡劳动力供给约为20万人左右（其中城镇每年新增1.9万人，农村新增约为2.1万人），新增就业岗位约12.5万个左右，动态缺口7.5万人，供大于需的矛盾将长期存在。
二是就业结构性矛盾日趋明显。目前，在劳动力市场报名求职人数小于提供岗位数，尤其是一些待遇偏低的苦脏累工种和具有一定技术要求的工种很难招到合适人员，但同时市场上仍有大量求职者、尤其是大龄人员难以找到就业岗位。
三是就业困难人员再就业问题更加突出。目前，“4050”人员中，除一部分就业外，余下的大多年龄偏大、文化偏低、技能单一和就业观念不适应，很难就业。在“十一五”期间，这部分人员逐渐步入“4555”年龄段，更难以满足经济结构和产业结构升级中创造的就业岗位要求，再就业难度进一步加大。
四是再就业优惠政策效应急需放大。创业小额担保贷款手续烦琐，环节过多，落实难度较大；社保补贴政策亟待完善，未能给灵活就业人员以法律定义，稳定他们的就业难度很大。
五是统筹城乡就业资金投入有待进一步增加。农村劳动力转移培训财政补助资金投入不足，无论从规模上和标准上远不能满足农村劳动力转移培训工作的需要。再就业资金的投入也要进一步加大，形成逐年增加的良性机制，从而保证再就业政策实效性和普惠性的落实。
六是劳动力市场建设进展不平衡。虽然丹阳、扬中、句容的劳动力市场已经达到三星级标准，但有的地区由于一些客观原因，劳动力市场建设力度不大，资金投入不够，劳动力市场的场地、设备等硬件设施与目前公共就业服务形势不相适应，有待进一步加强。劳动力市场向基层延伸，特别是向乡镇延伸还有大量的工作要做，还需要大量的资金投入。劳动力市场秩序还不完善，企业用工行为还不规范。
七是城乡统筹就业的政策框架体系尚未健全。农村劳动力可供转移资源缺乏，农村劳动力转移难度加大，根据对农村劳务输出情况的初步调查，当前农村可供输出的劳动力比预计的要少得多，即当前农村可输出的劳动力资源较为匮乏。主要原因是女性偏多（占66），年龄偏大（35岁以上占75），文化偏低（初中及以下文化占92），缺乏专业技能（无技能占74）。
三、“十一五”期间的主要目标及对策措施
（一）指导思想
实施积极的就业政策，把发展经济与扩大就业结合起来，把解决城镇失业人员就业和促进农村劳动力转移就业结合起来，把市场调节就业与政府促进就业结合起来，以充分开发和合理配置城乡劳动力资源为出发点，以建立公共就业服务制度、规范就业服务行为、创造更佳就业环境、整顿市场秩序为重点，进一步提高劳动力市场专业化、制度化、社会化水平。进一步增强再就业优惠政策的实效性和普惠性，进一步完善就业服务体系和就业培训体系，进一步发挥失业保险保障生活和促进就业的功能。引导全市城乡劳动力合理流动，逐步建立一个能覆盖城乡所有劳动者的就业体系，促进城乡充分就业。
（二）总体目标
“十一五”期间，全市城镇登记失业率控制在4％以内；全市新增就业9.8万人；新增转移农村劳动力16万人；失业保险参保人数达到39万人，参保率达99，基金收缴率达95；培训城乡劳动力15万人；全市再就业重点援助对象实现就业率达100％；五年内安置失业人员就业率达65％；失业职工再就业率达75％。
（三）主要措施
1、贯彻《就业促进法》，积极扩大就业容量。
就业的根本在于发展经济，以创造更多就业岗位；而只有实现充分就业，才能使大量的失业人员由财政的负担转变为创造社会财富的力量，推动经济和社会的发展。劳动保障部目前正在起草《就业促进法》，20xx年将提请全国人大审议实施，“十一五”期间，我们将贯彻实施《就业促进法》和江苏省《就业促进条例》，将就业纳入国民经济和社会发展计划，通过促进经济和社会的发展，创造就业条件，扩大就业机会，确保就业需求随着经济、社会的发展而增加，实现就业和经济、社会的协调发展。全市在发展高科技产业、培植规模经济的同时，要大力发展有较强就业吸纳能力的服务业，拓展就业空间。特别是要注重引进外资民资和发展私个经济，引导自谋职业、自主创业，扩大就业容量，切实解决供需矛盾。
2、健全城乡统筹的就业体系。
一是建立完善覆盖城乡劳动者的就业和失业登记制度。实行城乡劳动者统一的就业和失业登记制度，对在法定劳动年龄范围内身体健康、有就业愿望的城乡劳动者，统一进行就业登记，发放《就业登记证》，据以确定本行政区域内的社会登记失业率，作为政府宏观调控的目标。二是扶持新生劳动力就业。把大中专毕业生等新生劳动力就业，列入劳动力市场就业服务范围，凭《就业登记证》享受职业介绍补贴、就业培训补贴和自主创业小额担保贷款。扶持新生劳动力就业的各项补贴经费，要从各级财政预算安排的就业经费中列支。三是扶持失地农民就业。把失地农民纳入《再就业优惠证》的发放范围，享受现行下岗失业人员再就业税收减免、行政事业性收费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、职业介绍补贴、培训补贴和岗位补贴等各项扶持政策。四是扶持农村富余劳动力转移就业。农村富余劳动力求职择业，和城镇劳动者求职择业一样，享受公共职业介绍机构的免费服务，接受就业技能培训，按规定享受就业培训补贴。