二、深化农村集体经济组织改革的构想
（一）农村集体经济组织体制的缺陷。现时乡级农村集体经济组织、村级集体经济组织和小组级集体经济组织的前身分别是，公社、大队和生产队，是相对应的被继承和继承关系。各级农村集体经济组织对土地的占有比例，在“三级所有，队为基础”时期，公社占的比例很小，几乎没有土地；大队占的比例也小，少数大队有少量土地，多数大队没有土地；生产队占有几乎所有的农村土地。乡级和村级集体经济组织又分为两种类型，第一类是对土地拥有所有权的村（原大队）、乡镇（原公社）全体农民集体所有的经济组织；第二类是第一类经济组织兴办的经济实体。１、乡级集体经济组织，从全国来看，绝大多数乡镇已不存，即使存在的这些少数乡镇中，“全乡镇范围内全体农民集体所有”已空有其名而无其实了，只能说是少数人所有。２、村级集体经济组织，存在的数量不少，存在的问题也比较多。一般是被村民委员会架空而没有另外成立经济组织管理机构。无其名又无其实，完全被村民委取代，只是人们需要其名时才偶尔提到它。绝大部分的村，没有真正意义的经济实体，只是利用土地政策法律的缺陷，将村内其他经济组织（小组、原生产队）的土地说成全村所有，由村民委经营管理。村民委作为发包方将全村各小组的土地发包，从中有收益。在任意拍卖“四荒”和土地被征用时又占有一定的金额。在这些村中，有少数兴办办经济实体，村民委有不少收入。由于集体经济组织法律的缺位，村级经济管理混乱，集体经济流失严重。“全村全体农民集体所有”有其名而无其实，实际变成村干部个人所有，是村官腐败之源。从这些年暴露出来的问题看，这已是相当普遍的问题了。
（二）深化农村集体经济组织体制改革的设想。１、只保留最基层的农村集体经济组织（原生产队的继承者。其规模现状，少的几户组成，一般２０～３０户，上１００户的很少见），作为行使农村集体土地所有权的唯一的一种组织。农村集体经济组织，全国应统一简称农经组，以便在制定政策和修订法律、法规使用其名称上的一致性。名称的一致性，还可以区别于其他农村经济组织，减少在社会活动中不必要的麻烦。改革后的农经组，主要行使土地所有权职能，不具有生产、经营职能。在划拨土地使用权给农户家庭时，留出３～５份地，其中２～３份作为管理人员报酬，２～３份作集体组织日常运作经费收入来源。２、撤销解散属于第一类的乡级和村级集体经济组织，改制第二类经济组织。从几十年的实践来看，乡级和村级集体经济的消极因素大于积极因素。真正能发展壮大，真正实现全体成员所有和体现乡、村级集体经济优热性的，在全国是凤毛麟角不多见的。国有企业都已“抓大放小”，全面改制了，何况农村村级和乡级集体经济的这种现状呢。因此，对乡级和村级集体经济必须大刀阔斧地改革，属于第一类的乡村两级集体经济组织，全部撤销解散。其所有的土地、财产，析分到原所属的各农经组。属于第一类集体经济组织举办的经济实体，即第二类集体经济组织，按照现代企业制度进改制。将其资产析成股份分到第一类集体经济组织全体成员后可有偿流转；将其集体土地所有权析分到各农经组，土地使用权进行无偿划拨归其所有。在村级的第二类经济组织－经济实体改制时，应留出一定的股份比例给村级行政管理组织控股，作为管理机构运转经费来源。改革后的村级行政管理组织，主要具社会管理职能，不具生产、经营职能。
三、深化村民委员会和村级管理机构的构想
（一）村民委员会的缺陷。目前，村民委员会普遍是规模过大，不但不利于开展工作，而且也客观上制约了村民参加民主管理和行使民主权利积极性。１、村民委员会的规模。自从村民委由自然村改设在行政村后，有的村的人口有２０００人左右，有的多达四五千人；有的由数个甚至数十个自然村组成，有的村落居住分散在几十平方公里甚至上百平方公里土地上。２００１年农村税费改革以来，出于村级财力的原因，各地合并行政村之势不减，每年全国有上万个村合并。这次农业税全免，并村将有一次高潮。２、村民委员会规模过大的弊端。一是村内利益圈多而公共利益少，村民参与民主管理的热情不高。一般相邻的自然村，客观上就有共同的利益资源，如水、电、路、土地和山林等，人与人之间相熟而亲近。村民对利益圈内的事比较关注，对利益圈外的事则漠然视之。在有多元利益圈的特大行政村，什么“村民会议”、“一事一议”、“村民参与民主管理”等，那可是侈奢的东西。二是村民居住分散，无法召开村民会议。村民自我管理、自我教育、自我服务的难度大。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度难以落实。比如选举工作，由于村的规模过大，村民互相认识的不多。在那些没有村级集经济的村，村干的职位没有多大吸引力，村民参加选举的热情也不高。每次村民委或人大代表选举，是靠乡镇干部和村内骨干的“苦干”加“巧干”才能完成的。可以这么说，村民委设在行政村以来，从来没有召开过村民会议或村民代表会议的村，是相当普遍的。这种状况如何搞村民自治，如何推进农村民主进程，如何贯彻落实《村民委员会组织法》？借用农民“良种还应有良法，才能获得好收成”的话来说，再好的政策和法律也要有好的制度来保障，才能落到实处。总之，村民自治不应是画饼充饥。村民委员会的规模必须改小，才能够推进农村的民主进程。
（二）深化村民委员会和行政村管理机构改革的设想。１、村民委员会改设在自然村或农经组。新设的村民委员会内只有一个农经组的，村民委成员和农经组管理人员可以“一套人马两块牌子”，在不同场合以相应的身份名义作为。２、行政村管理机构。村民委员会改设在自然村后，行政村作为国家行政管理延伸与村民自治的交汇点－“交换机”，设立半行政半自治的村级管理机构，称自治联合村，简称联村。改革后的村级行政管理组织，主要具社会管理职能，不具生产、经营职能。联村的村长在村内农民中由村民选任；党支部书记由“两推一选”产生，即在村民和党员推荐的基础上，经过组织考核确定候选人，然后按党章规定进行党内选举。每届任期三年。联村的村干部的报酬，国家财政按不低于当地的最低工资标准发给补贴，村内自有收入的可由村民委主任会议和党支部讨论决定报酬标准。
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