二、把握机遇，开拓创新，全力推进长春老工业基地的改造振兴
中央作出振兴东北等老工业基地的战略决策，给长春发展带来了千载难逢的历史机遇。把握和利用好这个机遇，是历史和时代赋予本届政府的神圣使命。必须树立比以往任何时候都更加强烈的忧患意识和发展意识，解放思想，更新观念，增强责任感和紧迫感，以高昂的斗志、积极的态度、务实的作风和科学的精神，全力推进长春老工业基地的改造振兴。
长春老工业基地振兴的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，全面贯彻落实十六届三中全会、省委八届四次全会和市委十届四次全会精神，坚持以全面建设小康社会为总目标，坚持建设“三大中心”、发展“四大主导行业”、实施“五大战略”的总体方向，以体制创新、机制创新、科技创新为动力，以经济结构调整为主线，深化国有企业改革，扩大对内对外开放，大力发展民营经济，努力壮大县域经济，优化经济发展环境，力争用7年左右时间，把长春建设成为技术先进、结构合理、功能完善、特色鲜明、竞争力强的新型产业基地。坚持“五个统筹”原则，全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，努力走出一条全面、协调、可持续的振兴之路。
长春老工业基地振兴的具体目标是：到20xx年，调整改造初见成效，老工业基地突出矛盾得到缓解。到20xx年，调整改造取得显著成果。到20xx年，基本完成老工业基地调整改造任务。全市国内生产总值达到3000亿元以上，人均国内生产总值达到38000元左右。全社会固定资产投资累计完成4400亿元左右。城市居民人均可支配收入15000元左右，农民人均纯收入6000元左右。城镇登记失业率控制在5以内。把长春建设成为国内最具规模的汽车及零部件生产加工出口基地，国内一流的绿色食品产业基地，全国著名的光电子信息产业基地，全国重要的生物医药和中药现代化产业基地，面向东北乃至东北亚地区的区域性物流产业基地，成为吉林省乃至东北地区全面振兴的重要增长极。
20xx年，是全面实施振兴老工业基地战略的起步年，也是十分关键的一年。必须扎扎实实地做好各项工作，确保开好局、起好步，为实现长春老工业基地振兴目标打下坚实基础。今年全市国内生产总值预期目标是1520亿元，增长13左右。
（一）积极推进国企改革，增强长春老工业基地振兴的内在动力。以建立现代产权制度为核心，加快国企改革，着力推进体制、机制创新，消除影响经济发展和结构调整的体制性障碍，促进国有资本合理流动与退出，加快国有经济战略性调整。
深化国企改革，调整国有经济布局和结构。抓住国家在我省推行社会保障体系试点的有利时机，全力开展以国有资本和国有职工身份“双退出”为主要标志的国企改革攻坚战，坚定不移地推动国有资本从竞争性领域有序退出。209户竞争性领域市属国有独资中小企业基本完成产权制度改革。9户大型国有独资工商、建工企业和6户公用企业实现投资主体多元化。6户国有控股公司转让国有股权。通过用足用好国家各项扶持政策、出让存量国有资产、盘活土地资源、加大财政支持力度等有效措施，多渠道筹集国企改革所需资金，优先保障职工的合法权益。注重保护现有生产能力，充分安置改制企业职工就业。
推进配套改革，减轻企业办社会负担。分步推进企业剥离办社会职能和主辅分离，探索离退休人员统一托管办法，为企业轻装进入市场创造条件。指导企业在实现产权制度改革、理顺职工劳动关系的同时，完善法人治理结构，建立新型劳动用工制度和分配制度，实现制度创新、机制创新和管理创新，增强企业活力。支持集体所有制企业加快改革步伐，实现产权明晰。
激活存量，做大总量。充分发挥市场在资源配置中的基础作用，组织企业与国内外大企业、大集团合资合作。以优势产业和骨干企业为依托，重点培育一批以资产为纽带、以产品为龙头、市场竞争力强的大型企业集团。鼓励企业通过境内外直接上市、借壳上市和已上市企业再融资，利用资本市场做大做强。积极调整生产力布局，整合区域资源，整体改造铁北老工业区。
调整完善国有资产管理体制。按照归属清楚、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度要求，建立统一的国有资产管理机构，依法履行出资人职责。探索国有资产监管和经营的有效形式，建立企业经营业绩考核体系，完善授权经营制度。
（二）大力发展非公有制经济，为长春老工业基地振兴注入新的活力。认真清理和修订限制非公有制经济发展的规定和政策，消除体制性障碍，营造有利于非公有制经济发展的良好环境，形成多种经济成份平等竞争、共同发展的新格局。加大扶持措施，使非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受与其他企业同等待遇。放宽市场准入条件，引导非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，拓展非公有制经济的发展空间。改进对非公有制经济的服务和监管，减少行政干预，简化行政管理操作程序，寓管理于服务之中。注重教育引导，依法监督，促进其守法经营、照章纳税，保护职工合法权益。
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