实党风廉政建设责任制党政主要领导报告制度》、《落实党风廉政建设责任制反馈制度》和《落实党风廉政建设和反腐败重点工作成效考评细则》等五个配套制度，同时要求各地区和各部门制定出本地区本部门具体的实施意见，从而保证主体与配套、上级与下级之间的制度互为补充、相互衔接。第三，注重制度的强制力。对行为规范性制度，明确规定违规违纪的具体处罚，增强制度的警示和约束作用。如我们制订的《市市级行政机关效能监察暂行办法》、《市工程建设市场、政府采购市场廉政准入制度》等都明确规定了违规违纪的具体处罚规定，增强了制度的权威性和严肃性。在抓好制度建设实体内容的同时，加强程序规范建设，增强实施过程中的可操作性。如在高速公路监管工作中，制定了《高速公路建设管理部分环节操作程序》，对工程设计变更、材料管理、附属工程招投标、计量支付等操作程序进行具体的规范，以最大限度地减少因制度不完备造成的腐败。
（三）紧贴实际，创新完善了一批反腐倡廉制度规定
在实际工作中，我们注意分层次、分阶段推进制度完善和制度创新，实现反腐倡廉制度建设的整体、有序推进。一是抓好中央、省已颁布法规制度的细化、配套工作。围绕贯彻落实《党风廉政责任制实施办法》、《党内监督条例》、《实施纲要》等党内法规，我们先后制定了《中共市委关于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的意见》，同时出台了《关于构建惩防体系配套制度体系的意见》，《落实党风廉政建设和反腐败重点工作成效考评细则》、《落实党风廉政建设责任制党政主要领导报告制度》、《落实党风廉政建设责任制反馈制度》和反腐倡廉重点工作责任分解制度等，对中央、省的法规制度进行了具体的细化落实，大大增强了制度规范的制度针对性和可操作性。二是围绕重点部位和重点环节，制定完善规范约束权力运行的规章制度。把反腐倡廉制度建设同一系列改革的政策和措施有机结合起来，做到同步设计、同步制定、同步实施。如在推进干部人事制度改革中，我们先后制定了《关于深化干(来源：文秘公文网 http://(www.xxk123.com)）部人事制度改革的贯彻实施意见》、《关于推进“强基工程”的实施意见》、领导干部首提责任制、署名推荐制等十项制度，在干部任用工作程序上，做到了“三不”，即没有经过民主推荐的不提名，没有经过组织考察的不上会，没有经过党委（党组）集体讨论的不任免。明确了“三个不准’”，即不准搞“一言堂”或少数人说了算，不准临时动议，不准以书记碰头会或领导联席会等形式代替党委会。有力推进了改革的深化，巩固了改革的成果。三是针对群众反映强烈的突出问题，及时制定完善相关的规章制度。如针对党政机关作风建设中存在的突出问题，及时制订了《市市级行政机关效能监察暂行办法》、《关于进一步创优发展环境的五项规定》，促进了机关行政效能的提高。针对近年来城市拆迁和农村征地中损害群众利益的问题，制定了《市征地房屋拆迁安置及地上附着物补偿管理办法》、《市征地房屋拆迁安置及地上附着物补偿管理办法》、《关于印发市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》、《关于在经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌工作中加强监督严肃纪律的规定》、《关于农村集体土地补偿费管理使用实施细则》等一系列制度，有效规范了拆迁行为，维护了群众合法权益，促进了经济社会的和谐发展。针对近年来我市村干部违法违纪案件数量占全市所查办的违法违纪案件总量比例较大的情况，武进、溧阳分别制定了《关于加强对村干部廉政监督的意见》，明确了村干部廉洁自律十项规定，完善了廉政承诺制度、村务公开制度、个人重大事项报告制度、回复制度、诫勉谈话制度、审计制度、责任追究制度、廉政档案制度等8项制度，有力推进了村级廉洁工程建设。在保持共产党员先进性教育活动中，积极探索了对党员干部八小时以外生活圈、交际圈、娱乐圈的监督和管理办法，建立了社区在职党员领导干部登记卡、联系卡、反馈卡的“党员干部管理三卡制”，对离退休党员干部建立了双向管理制度和党员干部“一人一岗”申报制度。
二、反腐倡廉制度建设中存在的主要问题和对策建议
近两年来，我市的反腐倡廉制度建设取得了长足的发展，逐步走上通过制度建设有效预防腐败的路子，但要形成反腐倡廉的制度体系，从源头上预防和解决腐败问题，无论在对制度建设的认识上，还是在制度建设本身的内容、效果上，都存在着一些不足和薄弱环节。主要表现在：
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