(2)公众广泛参与，监管公开透明。无论是以美国为代表的多部门监管模式还是以英德为代表的单部门监管模式．其政府都倡导公众的广泛参与、工作方式公开透明。实践表明。社会公众参与其中，可使相关制度更加完善、管理更为有效．同
时也能增强公众对食品安全监管的信心
(3)强调食物链的全过程管理。强调对“从农田到餐桌”的整个生产经营全过程的有效控制． 广泛运用haccp(hazardanalysis critical control point． 即危害分析关键控制点)方法对食品卫生和质量进行严格控制。并以此为基础实行问题食品的追溯制度。
3 中国食品安全监管模式分析
我国中央一级的食品安全管理工作主要由食品与药品监督管理局、卫生部、农业部、国家质检总局、工商总局和商务部共同负责，向国务院报告工作。目前，我国采取的是典型的多部门管理模式．按照生产、流通、消费的环节进行分段监管。根据相关文献．归纳出各部门职责及管理环
节见表1。
由表1可知．六部门均有权对食品安全进行监管．这种分阶段监管模式本是为了分权制衡，并实现对食品的全方位监管。但在实践中出现了很多问题．主要表现在：
(1)与发达国家相比．我国的食品安全监管将注意力更多集中在食品卫生的层次．未能上升到食品安全层面。在历次打击“假冒伪劣”的行动中．牵头者多为工商行政部门，打击重心也多是小作坊、黑作坊等“假冒伪劣”产品．对正规生产商家生产的“劣” 产品关注不多。2o08年席卷全国的“三鹿事件”充分暴露了这一特点
(2)我国的食品安全监管部门众多，且职能交错，难形成合力．易出现“多头管理，无人负责”的现象。发达国家的食品安全监管权力多集中在两至三个部门．易组织“联合执法”行动．我国的食品安全监管权力过于分散．“联合执法”具有天然的劣势。且过多的监管环节也易滋生“权力寻租”．不利于守法企业的发展壮大。与此相比，美国虽同样是多部门监管．但主要是按照食物的种类来划分部门职能。在功能上实行了对特定食品的集中监管
4 对策建议
吸收国外先进的食品安全监管经验，我国必须对食品安全监管模式进行必要的改革 结合武汉理工大学危机与灾害管理中心提出的tem (total emergency man．agement．全面应急管理)“五全模式”(全过程管理、全系统管理、全面应急响应、全手段管理、全社会管理)，本文认为必须做好以下方面的工作
4．1 加强监管．完善监管体系
这是首要任务．必须健全监管体系，消灭监管盲点。由于我国食品安全监管实行的是分段监管模式．不同监管主体的责任分工会有重叠或遗漏．“多头管理．无人负责”的情况难以避免。应进一步明确这些衔接环节的监管责任的归属主体．健全监管体系。同时，应处理好对重点企业的保护和监管两者间的关系。由于地方保护及经济利益的原因．目前我国对国家知名企业的保护有余而监管不足。吸取“三鹿事件” 的教训．中国已停止执行食品行业的免检制度．加强了对重点企业的监管但要防止加强监管演变为过度监管．不能“矫枉过正”． 以免给企业正常运营造成不良影响 这也是tem 模式全过程管理及全系统管理原则的体现。
4．2 加强司法独立性。加强社会监
食品安全监管必须注意正确处理行政、司法间的关系，防止出现“行政非法干涉司法”的现象。加强司法的独立性．能使弱势的消费者掌握与强势企业的对抗武器．亦能有效阻止食品企业不规范行为。必须加强社会监督，强化舆论手段 舆论永远都是强大的公共管理武器．正确地引入社会监督，能有效减少企业的不法行为．现代媒体的无孔不入也为社会监督提供了方便便捷的途径。
4．3 建立中央级的食品安全信息发布中心．实现全面应急响应
实践证明．在危机发生的初期，及时向公众发布及时、真实及分析合理的信息，是控制危机的重要手段． 响应时间越短越有利于危机的管理 “四川广元柑橘事件”就是由于缺乏全面应急响应平台．地方政府发布信息过晚．造成控制时机的延误，最终导致了数以十亿元计的经济损失。应建立从中央到地方的食品安全信息响应系统，以便及时对食品安全信息进行及时通报。
4．4 建立全员参与的危机管理体制
目前．中国有相当比例的消费者忽视食品安全．对食品安全听之任之，这在无形中为不安全食品提供了市场。而也有一部分消费者对食品安全过于悲观．“因噎废食”同样也不利于食品产业的健康成长。中国应培养公民正确的食品安全管理意识，树立正确的危机观。形成“有危必报、有报必实”的局面．既不给不法企业生存的环境．也不因虚假信息的错误传播而导致不必要的损失．这也是全社会管理原则的体现
5 结语
近年来． 中国的食品安全事故已使相关企业的声誉及经济都蒙受了巨大损失．也引起了多次国际纠纷。而伴随着国内消费者安全意识的觉醒．也呼吁政府进行必要的改革．以顺应这一发展趋势的要求．这同时也是建设和谐社会、打造服务型政府的内在要求