三、破解制约科学发展问题的思路、目标与措施
解决突出问题、推动各项工作、促进科学发展，是学习实践科学发展观活动最重要的特点，也是开展调研活动的最终目的。
党组明确提出当前和今后一个时期**烟草科学发展的总体思路是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“严格规范、富有效率、充满活力”和“在新起点实现新发展”的总要求，进一步解放思想，深化改革，强化自律，转变经济增长方式，优化资源配置，创新管理理念，提升服务水平，优化发展环境，扎实打牢发展基础，确保三个文明建设整体推进，推进**烟草又好又快发展。20xx年的主要指标任务有：完成销量40750箱，其中低档烟9257箱。全年税利、利润同比增长12%以上。打掉1个以上符合国家局要求的制假贩假网络。卷烟市场占有率97%，净化率98%；争创“自治区级文明单位”，政风行风建设进一步加强。
（一）坚持解放思想，更新发展观念。党的十七大报告指出“深化垄断行业改革，引入市场机制，加强政府监管和社会监督”。烟草行业的改革与发展，在观念上必须破除把“国家专卖制度”等同于“计划经济”、把国家垄断等同于行业垄断的片面认识；在措施上必须破除束缚市场机制作用有效发挥的各种障碍，搭建体制框架，尽量限制行政和计划手段的直接使用；在取向上必须坚持以市场为导向，更大程度地发挥市场机制在资源配置中的作用。学习实践科学发展观活动，对于**烟草来说，就是要紧紧围绕“要不要科学发展、能不能科学发展、怎样才能科学发展”这三个思想认识问题，进一步解放思想，转变发展观念。要以这次学习实践活动为契机，切实按照科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，重点破除计划经济的观念，增强市场经济的意识；破除小富即安、小进即满的观念，增强敢打敢拼、赶超先进的意识；破除因循守旧的观念、增强改革创新的意识；破除封闭狭隘的观念，增强宽容开放的意识；破除增长即发展的观念，增强以人为本、全面可持续发展的意识。
（二）坚持依法行政，正确履行职责。维护消费者利益，保证国家财政收入，是《烟草专卖法》的立法宗旨，也是烟草行业的职责所在。**烟草正确履行这一职责的主要任务和根本体现，就是要保证全市卷烟市场的规范有序和消费者利益，为地方经济社会发展作出应用的贡献。要增强依法办事的意识，坚持运用《烟草专卖法》等法律法规来指导和约束执法行为、管理行为和经营行为，切实做到依法行政、依法管理和依法经营。尤其是要始终保持卷烟打假高压态势，坚持把“端窝点、打源头”作为打假工作的突出重点，抓住侦破大案要案这一关键环节，进一步加强与公检法等部门的合作，建立完善信息共享、联合办案、案件移交、并案查处等项制度，充分发挥上下联动、部门联动、区域联动作用，努力实现从一般性监管向侦破办理案件、从单纯依靠举报向主动摸排经营、从注重依靠市局向市、县两级局同时破网的转变，发挥联合打假长效机制的作用，开创卷烟打假工作的新局面。要围绕服务**经济社会发展，在深刻理解和准确把握合理布局要求的基础上，在法律法规和政策规定允许的范围内，完善卷烟零售户合理布局管理规定，进一步加大宣传解释力度，缓解办理烟草专卖零售许可证引发的各种矛盾，构建和谐稳定的烟草市场秩序。
（三）坚持稍紧平衡，保持平稳发展。**烟草担负着全市4512户卷烟零售客户的卷烟供应业务，作为卷烟市场营销主体，必须坚决落实国家局“控量、稳价、促销、增效”的指导方针，围绕行业培育10多个重点骨干企业和10多个重点骨干品牌的战略目标，根据全国名优卷烟品牌发展形势和**卷烟市场的消费特点，制定出中长期品牌发展规划，建立健全品牌引入与退出规则，全面提升品牌管理水平，确保卷烟品牌结构更趋合理，各价位段的卷烟能很好地形成主销品牌、替代品牌和潜力品牌的优化组合。高度关注全行业和周边地区卷烟市场发展态势，全面深入分析可能发生的市场变化，密切关注卷烟市场价格走势，主动采取和及时调整营销策略，正确把握卷烟销售规律，运用好稍紧平衡的原则，及时加强与工业企业的协同营销，不断提升品牌培育能力。要创新协同营销思路，以协同营销为突破口，通过打造一个服务工业的公平公正的营销平台、准确及时的工商协同信息平台，在烟草工业、商业和零售户之间建立一个完整畅通的信息循环系统，实现与工业企业的良性互动，打通烟草工业、商业和零售户之间的货源供应通道，保证**烟草市场卷烟货源的有效供给。全力推进“按客户订单组织货源”工作。通过全面梳理流程，强化卷烟市场需求预测管理，严格操作，规范经营等措施，不断提高订单预测准确率、订单满足率、销售成长率、工商衔接有效率和客户满意度。