（二）加强规划，积极培育海岛特色旅游产品体系。通过规划，明确发展目标、产品构成、开发重点、政策措施等内容和要求，做到有的放矢，合理整合资源。要以科学发展观为统领，统筹城乡发展，使我县旅游发展规划与渔业发展规划、工业发展规划、基础设施建设规划、新农村建设规划相融合，高起点规划，使旅游业有序、规范、快速发展。按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和谐发展”的原则，明确“渔家乐”发展目标、产品构成、开发重点等内容，制订“渔家乐”旅游发展规划，强调“休闲、娱乐、参与”的功能，设计出“自然、回归、亲切”的旅游产品，突出“渔家乐”旅游的“渔”和“乐”特色。在规划过程中要体现“一、二、三、四”的要求，即“一化（规模化）”：在旅游产业规模化的基础上，规划开发独具海岛特色的旅游项目，这样容易形成产品特色和区域规模。 “二种经营模式”：第一是政府主导，分户联片经营，并逐步形成“渔家乐旅游合作社”。这种模式有利于提高组织化程度，克服“小规模、分散化”的家庭经营弊端，它可以带动渔家乐业户调整产业结构，增强参与的热情，有助于提高广大参与业户的收入，是一种值得推广的主要模式。第二是政府引导，全面推行“旅渔结合，渔游合一”，将旅游与培育渔家乐特色专业村相衔接，将“渔家乐”以村为单位进行规划建设并纳入城镇建设的总体规划，搞好点面结合，逐步形成“一村一品”、“一户一特”的发展格局，经过若干年的努力，全县形成一批各具特色的乡村旅游点，使更多的渔民做到“零距离就业，足不出户挣钱”，实现富余劳动力的就地转移。 “三大类型”：第一是渔家休闲度假游。以渔户家庭为基础，经过投入改造达到一定的硬件标准，满足高端游客进岛休闲度假的需求。第二是民俗旅游。深层挖掘我县丰富多彩的海岛文化、滩涂文化、渔村文化、渔船文化等海洋文化内涵，有机融合渔船、渔具、渔港、渔村、渔民服饰、渔业劳动技能等各种资源，以增加旅游的趣味性和旅游者的体验感。凸显渔家乐乡村旅游的文化内涵，提升渔家乐旅游的文化品味，满足游客“吃渔家饭、住渔家屋、干渔家活、享渔家乐”的消费要求。第三是休闲渔业游，立足海岛特色和优势，打破行业、部门和地域界限，在更大范围内对生产要素进行优化配置、组合，选择渔业和旅游业相结合的最佳切入点，通过成立国际钓鱼俱乐部，争取举办国家级的钓鱼比赛活动等高标准、高品位项目的带动，使休闲渔业集垂钓、旅游、观赏、餐饮和度假为一体，向着规范化和产业化发展。四是注意生态性，要把渔村旅游与国际旅游生态岛规划建设相衔接，以国际旅游生态岛建设为目标，推进城乡一体化建设步伐，把旅游生态村建设与海岛旅游结合起来，进一步增强广大渔民保护环境、建设家园的内在动力。
（三）加大扶持，不断优化发展海岛旅游的政策体系。海岛旅游涉及到方方面面，它的发展迫切需要一定的政策给予扶持和拉动。就目前而言，可重点抓四个环节：一是投入政策。一方面要建立县镇二级政府投入海岛旅游的基金，为发展海岛旅游创造必要的外部条件，真正起到政府在旅游发展中的主导作用；另一方面要为工商资本投入海岛旅游创造更加宽松的政策环境、舆论环境、社会环境、服务环境。二是税收与信贷政策。在渔村旅游的发展阶段，给予税收扶持。我们建议，一定三年给予开发旅游的渔户减免营业税和所得税。要建立渔村旅游信贷扶持基金，筛选确定一批县级重点渔村旅游开发建设项目，加大信贷扶持力度。三是海域重新确权。针对海域确权、批复等问题，研究制定新的政策，划定指定的休闲渔业海域，留出游客亲海区域，扩大休闲渔业海区，拓展旅游发展空间。开发近海网箱垂钓、拖网、养殖观摩等系列休闲渔业旅游产品，开展以休闲垂钓、参与生产实践和体验渔民生活为主要内容的近海观光休闲活动。四是考核奖励政策。要把发展旅游列入各镇经济发展目标任务考核体系之中，对于成效明显、成绩突出，对全县示范作用大的乡镇给予一定的奖励，对一些诚信经营、规范服务、增收明显的典型渔家乐户给予一定的物质奖励和精神鼓励。
（四）加强管理，努力营造发展海岛旅游的环境体系。为了高标准、高起点地开发我县的旅游业，我们要在借鉴外地先进经验的基础上，认真抓好管理这个基础工作，使之良性、有序发展。重点要做好四件事：一是加强旅游队伍建设，有计划地分级做好培训教育，积极培养既懂渔业、又懂旅游、离土不离乡的渔村旅游经营者和管理者队伍，做到开发一批、培养一批。二是加强基础设施建设，提高渔村旅游的通达性，完善渔村旅游的各项配套设施，努力提高旅游服务的水准，特别是要建立、健全渔家乐服务管理中心。三是加强旅游生态村镇建设，建设一流的旅游环境。四是加强星级品牌建设，按照“渔家乐示范村、示范户”创建标准，规范运作，及时做好评定管理工作，树立一批典型，示范带动一批渔家乐业户，从而使海岛旅游发挥更大的效应，真正成为新时期统筹城乡发展的一把“金钥匙。