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工商局办公室科学发展观调研报告

[10-15 15:47:40]   来源:http://www.xxk123.com  调研报告   阅读:8628

导读:(二)现行监管体制机制不利于监管执法效能的进一步提升。一是基层工商所设置不尽合理。近年来,工商所的人力资源、执法装备等并未随监管重点的变化进行调整,仍沿用多年前的编制、装备、基础设施标准,监管任务与监管力量的矛盾日益突出,影响监管执法效能的有效发挥。二是工商所监管机制有待于完善。在收费职能取消和强化执法办案的新形势下,面临人员和机构重新整合的新要求。三是监管方法和手段不适应。当前,市场主体多元化趋势更加突出,各种业态发展十分迅速,工商部门监管的领域和范围不断扩展。面对这些新的课题和要求,我们的监管方式还主要依靠人力进行周期性巡查,监管方法还习惯于以突击性、专项性整治为主,监管手段还主要依靠眼看手摸,即便是配备了一些检测箱、监测车也因经费等原因未能充分发挥应有作用,信息化在市场监管中应用水平还不高,市场监管长效机制还未完全建立,工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设还任重道远。四是考核机制不健全。现行工作考核评价机制,对单位的考核偏重于执收执罚等指标,对监管服务的考核指标不具体,缺乏可操作性;对干部的考核主要集中于工作任务的完成,对思想品德、党风廉政等重视不够

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  (二)现行监管体制机制不利于监管执法效能的进一步提升。一是基层工商所设置不尽合理。近年来,工商

所的人力资源、执法装备等并未随监管重点的变化进行调整,仍沿用多年前的编制、装备、基础设施标准,监管任务与监管力量的矛盾日益突出,影响监管执法效能的有效发挥。二是工商所监管机制有待于完善。在收费职能取消和强化执法办案的新形势下,面临人员和机构重新整合的新要求。三是监管方法和手段不适应。当前,市场主体多元化趋势更加突出,各种业态发展十分迅速,工商部门监管的领域和范围不断扩展。面对这些新的课题和要求,我们的监管方式还主要依靠人力进行周期性巡查,监管方法还习惯于以突击性、专项性整治为主,监管手段还主要依靠眼看手摸,即便是配备了一些检测箱、监测车也因经费等原因未能充分发挥应有作用,信息化在市场监管中应用水平还不高,市场监管长效机制还未完全建立,工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设还任重道远。四是考核机制不健全。现行工作考核评价机制,对单位的考核偏重于执收执罚等指标,对监管服务的考核指标不具体,缺乏可操作性;对干部的考核主要集中于工作任务的完成,对思想品德、党风廉政等重视不够。在具体考核中,对考核者和考核工作本身缺乏有效监督,形式主义、回避矛盾或多或少存在。在考核结果应用方面,与干部职务升降、奖惩分配、评先评优等不能直接挂钩,特别是对工作失误的责任追究,出于对干部的保护和不影响工作积极性的片面考虑,在处理时常出现失之于软、失之于宽,失职追责不到位。
  (三)基层干部队伍整体素质难以适应加强监管与服务发展的重任。随着收费职能的取消,基层工商部门的工作重心将转移到市场监管和行政执法上来,这对基层干部的思想政治素质、法律法规和科学文化知识、执法办案技能都提出了更加严格和规范的要求。一些工商干部,特别是基层执法人员自身素质如不提高很难胜任新的工作任务。一是文化素质普遍不高。全省工商系统有近30%干部为大专以下学历,在现有大专以上学历人员中,多数为通过党校、函授等方式取得,知识面窄,基础不扎实。二是专业人才少。工商干部中法律、工商管理等专业人员只占极少数,大部分干部所学专业知识与监管执法工作相距甚远,与工商职能直接相关的食品检测、信息网络和专业律师非常匮乏。三是干部年龄偏大。四是教育培训缺乏对执法办案技能、依法行政和执法监管创新意识等方面的针对性和操作性,影响了监管执法能力的提升。
  (四)工商行政管理经费保障缺口较大。一是基层建设资金严重不足,目前的经费状况难以保障基层建设需要。二是全系统信息网络维护困难。
三、创新监管机制的思路和措施
  新的“三定方案”赋予了工商部门新的监管职能,“两费”的取消为工商部门监管执法工作提供了新的机遇。面对新起点、新职能和新任务,我们要以科学发展观统揽工商行政管理工作全局,以工商行政管理职能到位为目标,大力推进监管执法机制制度和方式方法创新。基本思路可以概括为:“整合资源,突出重点;创新机制,提升水平;分类指导,职能到位;分类培训,择优上岗;优化服务,促进发展;规范行为,科学考核”。具体包括六个方面:
  (一)整合执法资源,突出监管重点。对基层工商部门机构设置、编制、执法办案力量、装备设施和业务经费等进行有效整合和统筹安排,将执法力量向监管任务繁重的工商所集中;监管执法工作突出重点,即以人口密集区和经济活跃区为重点区域、以食品等关乎人民群众健康安全的商品为重点商品,以煤矿等高危行业为重点行业,加大监管力度,变被动监管为主动监管,变事后处罚为事先预防,增强监管的针对性和实效性。
  (二)创新监管机制,提升监管水平。创新市场监管和行政执法的机制,根据不同监管对象的特点,创新不同的监管模式,提高监管的针对性和有效性,促进监管水平的提升。此外,创新队伍培训机制,对基层干部的教育要突出主题,增强针对性;创新服务、维权机制,完善12315行政执法和维权服务平台,丰富服务措施,提高工作效率。以信息网络技术为支撑,以先进科技装备为保障,不断提升监管水平,实现科学管理,提高执法效能。加大信息网络技术培训,定期组织应知应会技能比武。
  (三)实行分类指导,促进职能到位。对城市和乡村经济活跃地区,实行精细化管理模式,在完善片区执法责任制的基础上,充分运用食品检测、远程监控、电子地图、掌上pda等先进技术和手段进行市场网格化监管,实现视窗化管理效果。对广大的农村地区,实行网控式管理模式,建立以中心城市为核心,以县局、工商所为结点,以12315信息联络员为触角,能够覆盖辖区所有市场主体群的“蛛网式”监管执法网络,用较少的人力监管较大的区域。建立健全12315联络网点,在城市社区和每个行政村设置12315投诉点,聘请村干部、县乡人大代表或政协委员担任12315信息联络员,为“蛛网式”监管执法网络建好“触角”系统。

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