八 www.xxk123.com (www.xxk123.com)是新农合资金沉淀率高，群众实际报销比例偏低，还不到35%，影响了这项惠民政策的实施效果。农民就诊住院手续繁琐，大病住院报销率偏低。
三、几点建议
农村医疗卫生涉及千家万户，事关社会发展大局。各级政府及有关部门要从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好农村卫生工作的重要
性和紧迫性，进一步加强领导，强化措施，协作配合，形成合力，共同推动全市农村医疗卫生事业的快速发展。
（一）进一步增加农村公共卫生的投入。要按照认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（以下简称《决定》）关于“逐年加大对农村医疗卫生工作的投入，确保经费增长幅度不能低于同期财政经常性支出增长幅度”的要求，积极争取项目资金，逐年提高农村公共卫生经费的补助标准，进一步提高村医和预防保健员工作补助标准，逐步解决村医的养老保险问题，让他们病有所医，老有所养。
（二）进一步提高农村医疗卫生服务水平。各级政府及有关部门要进一步加强宣传，切实增强抓好农村医疗卫生工作重要性、紧迫性，积极探索医疗卫生技术人员管理机制，进一步加强对农村医疗卫生队伍建设，采取多种形式，加强医疗卫生人员岗位培训和骨干力量的培养，加强思想教育和业务学习培训，不断提高农村公共医疗卫生工作人员的工作热情，医风医德和业务水平，更好地为村民服务。要尽快制定鼓励和吸引优秀人才到乡镇卫生院和村卫生室工作的措施。统筹整合全市医疗卫生资源，健全完善卫生支农工作长效机制，探索切实可行的卫生支农新举措，切实解决乡镇卫生院人事制度改革遗留问题。对医疗卫生单位的退休人员，按照相关政策纳入社保体系。要加强领导，强化措施，建立目标责任制，强化对农村公共医疗卫生的管理，进一步做好常见病、慢性病的管理工作。要激活用人机制，医疗卫生单位空编和自然减员编制用于招聘医学院校毕业生，补充新生技术力量，优化队伍结构。
（三）进一步完善新型农村合作医疗制度。要进一步加大对新型农村合作医疗制度的贯彻实施力度，充分履行筹资主体责任，逐年提高政府补助资金标准，保证新型农村合作医疗工作健康可持续发展。要创新模式，拓宽渠道，建立与民政、慈善、红十字会、残联等机构的沟通、协调、合作机制，进一步健全完善特困农民医疗救助和大病救助机制，充分整合社会救助资源，切实解决农民群众“因病致贫”、“因病返贫”等问题。要总结经验，采取有效措施，提高农民住院和门诊治疗的实际报销比例、提高资金使用率，使参合农民得到更多实惠。要进一步加强监督，科学管理，不断提高新型农村合作医疗的服务水平。
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