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(www.xxk123.com)三）统筹城乡是城市本身发展和提高国民经济运行质量和水平的需要。城镇化是区域发展的必然趋势，但城市的发展离不开农村的支撑,包括生产资料和劳动者。统筹城乡发展，广大农村为城市经济的发展提供数量更多、质量更高的工业消费资料，为城市的发展提供更多的高素质劳动力资源，有助于克服国家工业化过程中较为突出的资源短缺等约束。同时，我国的工业化、现
代化建设建立在自身产业比较齐全并协调发展的基础上，而且各大部类之间、各产业之间、城乡之间应该是相互联系、相互依存、相互支持、相互促进的良性循环关系。因此，城乡统筹协调不仅是新农村建设的需要，也是城市本身发展的需要；不仅是践行科学发展观，调整经济结构、转变经济增长方式的需要，也是提高国民经济运行水平的需要。
二、城乡统筹的本质及主要内容
理想化的城乡统筹，在理论上讲，应该是通过统筹，使城乡资源条件基本一致，生存发展及市场环境条件不存在巨大差异，城乡居民平等地享受国民待遇。但在现实生活中人口和资源配置并非处于一种均质化的状态，事实上，城市和乡村无论资源禀赋、生存发展环境及外部支撑条件都存在巨大差异。正因为存在这些差异，所以要全面实施城乡统筹，需要把工业和农业、城市和农村、城镇居民和农民作为有机整体，通过规划统筹、产业统筹、投入统筹、体制统筹、政策统筹等，逐步尽可能实现城乡居民同质化的生活条件、均等化的公共服务、平等化的经济权利、基本均等的消费支出能力。坚持工业反哺农业、城市带动农村，走出一条工农互促、城乡互动、城乡共荣的新路子，努力改变城乡二元结构，促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，实现城乡经济社会全面协调可持续发展。城乡统筹的本质就是在市场配置资源的基础之上，政府根据缩小城乡差距的实际需要，在二次分配和制度安排中统筹配置资源，促进城乡协调发展。
我国统筹城乡发展的研究和实践时间不长，还有很多路要走，理论界对统筹城乡发展的内容和措施也有很多不同的思路和归类方法，包括规划统筹、资源统筹、产业统筹、投入统筹、福利统筹、市场统筹、环境统筹、政策统筹、制度统筹等方方面面。要有效地利用理论指导城乡统筹，就应对统筹的内容和措施进行归类分析和研究，本文认为，城乡统筹可以系统地划分为：“分配统筹、发展统筹、市场统筹和制度统筹”四个大的方面。分配统筹是调节城乡居民收入差距的重要手段，也是保证人民享有生存权、福利权、共享公共服务权、获得法律援助和司法救助权的关键；发展统筹是把城乡作为一个整体，统一规划，合理配置发展要素，推动产业互动、工农互补、城乡共荣；市场统筹就是尊重我国社会主义市场经济的客观实际，尽量用市场手段来解决城乡统筹问题；制度统筹就是要把城市和乡村放在平等的地位并尽可能考虑农业的公益性,从法律和制度层面建立长效稳定的建设发展和帮扶机制，突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，保障城乡统筹顺利实现。
以上四个统筹，从不同的侧面重点解决了城乡统筹的主要矛盾和问题，它们相互依存、相互补充、互为条件，共同构成全面推进城乡统筹的工作系统。总体来看，分配统筹是关键，发展统筹是动力，市场统筹是手段，制度统筹是保障。分配统筹是发展的基础，也是对发展失衡、市场失效、分配不公的重要补充，是稳定协调与竞争效率之间重要的调节手段；发展统筹是整个统筹系统实现统筹的基础；市场统筹是提高城乡统筹乃至整个国民经济运行效率的重要机制；制度统筹是整个城乡统筹系统持续、高效运行的基本保障。
三、科学统筹，共建和谐
通过对城乡统筹的本质、内容及其相互之间的关系的研究，可以看出，要加快城乡统筹步伐，提高统筹效率，实现科学统筹，应该准确把握统筹规律，积极探索统筹模式，提高统筹质量和水平。
（一）科学进行分配统筹，确保城乡居民共享改革发展成果
长期以来，我国城乡二元结构在投资分配上表现为“重工轻农”。大多数农村经济薄弱，许多地方财政入不敷出，基层政府无力向农村提供最基本的公共服务、社会保障和公众福利，农民收入水平偏低，有的甚至连基本生存条件都难以保障。当前，我国经济社会发展已达到一定水平，城乡发展不仅需要统筹而且具备了一定的统筹条件，同时，农业本身也具有公益性，属弱质产业，所以，国民经济二次分配不仅成为宏观经济调控的核心内容，同样也是城乡统筹的关键和基石。从某种意义上说，分配统筹在经济补偿意义上是实施统筹的最有力、最直接、最有效的补救和保障措施。
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