5．制度和体制的突破是城乡统筹研究的重点
统筹城乡发展是农村推进家庭联产承包经营责任制以后又一次广泛而深刻的历史性变革。目前，从我国农业产业化发展、新农村建设或城乡综合发展的实际情况来看，比较好的地区应该在东部发达地区，而国家将综合配套改革试验区又选择在西部的成渝两地，因此，其主要目的不在于建设发展高水平的经济示范区，而首要的价值取向应该是实现统筹协调、均衡互动的体制和机制的突破，探讨构建国家社会管理、发展建设、公共服务、宏观调控新体制，站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，解决稳定、发展中的深层次矛盾。可以这样说，和农村家庭联产承包责任制一样，如果不在制度体制上寻求突破，很难得说城乡综合配套改革就达到了目的或者说在一定程度上取得了成效。可以肯定，步子再大一点也不会出现当年“向阳村和小岗村困境”，相反，倒是有了方法，需要的是在科学发展观的指导下求实的精神。例如在户籍制度问题上，石家庄等大城市，打开城门以后并未出现城市人口的暴涨，“平稳良性”的结果已经作出了肯定的回答，目前出现的“民工荒”也从另一个侧面说明了部分农民工因缺乏生存技能又回到了家乡。世界各国放户籍管理已有很多成功的例证，只有我国和朝鲜限制农村人口进城。当然，制度创新也非朝夕之功，既要突出重点，更要注重系统的组织和完善，兼顾公平效率、发展稳定。
总之，统筹城乡发展是一场广泛而深刻的变革，涉及整个社会管理构架的重组和社会利益格局的调整，必然要面对一系列复杂的矛盾和问题。本文所作的一些粗浅探讨，也旨在抛砖引玉。要解决好这些问题并在具体实践中取得实效，需要更多的人去研究、去实践。
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