三是要在抓好重点税种征收的同时,抓好小税种的管理。个人所得税一直是我们征收工作的重点和难点,我们要借国家对个人所得税政策进行调整的契机,进一步加强对个人所得税的征收管理。要积极推广和应用个人所得税信息管理系统,并在信息管理系统的支撑下建立和完善个人收入档案管理制度、代扣代缴明细账制度
、纳税人和扣缴义务人向税务机关双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度,通过对制度的执行逐步实现对个人收入的全员全额管理、对外籍个人、年收入超过12万元的个人等高收入者的重点管理以及对税源的源泉管理。在其他小税种的管理上,我们要重点抓好各税税基税源的调查摸底,逐步建立小税种税源档案,日常对小税种纳税申报、税款入库情况等进行多角度、多层次的比对分析,促进管理。
四是不断加大反避税工作力度,加强对涉外企业特别是大型涉外企业和跨国大公司的税收管理,推进与国税部门的联合税务审计。今年要逐步探索构建非居民税收管理体系,要结合近几年来为企业办理售付汇凭证工作中出现的情况,将向境内涉外企业收取特许权使用费、租金、利息、股息等费用的外国公司,为境内涉外企业提供承包工程、设计、检测等服务的外国企业作为非居民税收管理的重点。通过加强日常审核管理和开展国际税收情报交换等工作,不断提高对跨国税源的监管能力。
五是积极落实《纳税评估工作规程》,综合运用不同税种的分析评估方法,有针对性地对企业尤其是重点税源企业开展纳税评估。同时,要加强对长期异常申报和零申报企业的评估。通过纳税评估软件的推广应用,探索建立各税、费联动交叉评估机制,切实提高纳税评估工作的效能,形成税收管理的合力。
(二)以实施税收管理员制度为契机,进一步夯实基础,规范运作,推进征管工作的科学化、精细化管理。
按照国家税务总局对征管工作科学化、精细化管理的要求,就是要从实际出发,实事求是,积极探索和掌握征管工作规律,善于运用现代管理方法和信息化手段,建立健全税收征管制度体系,按照有关法律法规的要求规范征管工作,提高管理的实效性;同时要按照精确、细致、深入的要求,明确职责分工,优化业务流程,完善岗责体系,加强协调配合,避免大而化之的粗放式管理,抓住税收征管的薄弱环节,有针对性地采取措施,抓紧、抓细、抓实,不断提高管理效能。市局已经建立了完善的征管制度体系,制定了科学合理的征管业务流程,为我们征管工作的科学化、精细化管理提供了坚实的基础和有力的保证。我们要按照市局征管工作“五化”建设的要求,把握关键,狠抓落实。
一是要全面落实ISO9000质量管理体系中的征管工作流程和规范,要充分认识ISO9000质量管理体系建设是实现征管工作科学化、精细化的必由之路。要重视征管工作的具体环节、细节和流程,在形成有效管理链条上做文章,每位同志都要严格对照工作流程规范操作,结合岗位职能将各项工作落到实处,具体做到过程控制要全面记录,过程反映;持续改进要自我修正、规范完善。要结合规范化管理考核的指标要求,逐步建立起征管工作评审和持续改进机制,对各项征管工作任务完成的进度、质量、效果进行综合分析,给予准确评价,评价结果及时公布,使征管工作事事有人管,人人有专职,办事有标准,工作有检查,从而不断提高征管工作的质量和效率。
二是明确税收管理责任区,全面落实税收管理员制度。要根据“科学分类、重点突出、兼顾一般”的原则,实施对税源的分类管理,对特大税源实施个性化管理、对重点税源实施重点管理、对一般性税源实施综合管理,提高管理的针对性和实效性,扫除征管盲区,打造税务平安责任区。要结合税收执法责任制的要求,明确税收管理员的职责和责任,要在实施市局下发的《镇江市地方税务局税收管理员制度》的过程中,确保做到七个到位:监控责任到位。税收管理员的监控范围明确,要具体到每一户企业,特别要明确新办企业和非正常户的监控责任,不得有"空白地带"和"交叉地带",并将责任区和税收管理员对社会进行公告。监控的时点到位。税收管理员要及时获取责任区纳税人静态信息和动态信息。对企业基本情况要常年熟悉,新办企业3个月内要熟悉;经营管理类指标要常年掌握,新办企业要在6个月内了解掌握;涉税指标要随时掌握动态情况,税收管理类指标需掌握上年度和本年度发生情况和变化情况。税源预测到位。重点税源税收管理员应于每季5日前做好重点税源的准确预测;其他税收管理员分别于6月底和12月底前做出基本准确的税源预测分析报告。巡查协查到位。巡查协查是加强日常税收管理的基本手段,20xx年,税收管理员巡查协查必须有计划、有记录、有实效。除了按要求对重点税源户、一般税源户开展巡查协查外,对非正常户、注销户、都要根据实际情况实施相应的巡查工作。《管理员手册》记载、运用到位。真实记载、有效运用《管理员手册》,是今年落实税收管理员制度工作的重点。特别是运用,我们将通过培训、考核、评比等多种形式促进管理员对指标运用能力的提高。分析评估到位。主要做到"三个用好":一是要用好《管理员手册》。要善于从手册的记录情况发现和分析问题。二是要用好征管信息系统提供的数据。三是要综合运用好各种分析方法。对指标的分析主要采用比较分析法和结构分析法;横向比较,与同行业比;纵向比较,与去年同期比较;与规范管理比较,看有无违反税收管理规定。考核点评到位。对税收管理工作实施的各项工作任务,一是要在考核点评的深度上到位,不能蜻蜓点水、一带而过,要体现"过程控制、持续改进"的要求,也要体现分局长、科长和管理员发现问题和分析问题的水平。二是要在点评的广度上到位,考核点评的范围要覆盖全部管理内容。
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