--既有体制方面的原因，又有机制方面的原因。从体制方面看，2000年以来我们进行了城管体制改革，环境卫生实行属地管理，行政执法权市、区并存。这种改革减轻了市级政府负担，一定程度上调动了各区政府的积极性，其
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(www.xxk123.com)积极意义不可否认。但另一方面，担负全市城市管理总责任的城市管理执法部门的协调监督权有所削弱，市、区两级城市管理执法权的权限划分存在交叉，因此这种体制改革还有一定的局限性，这种局限性某种程度上影响了环卫质量和执法效果。从运行机制看，政府开始探索这一领域的市场化改革路子，但仅仅是开始，无论是环境卫生、渣土运输，还是园林绿化、美化亮化，
都没有一个内容真正引入规范化的市场机制。日常性的公益事业单靠政府支撑比较困难，但要在这种事业中成功进行市场机制的运作则需要一个相当长的时间，这种长期性也决定了提高我们城市管理水平的渐进性。
--既有主观方面的原因，又有客观方面的原因。从主观的角度分析，最关键的是人们没有把城市管理摆到与城市建设和发展同等重要的位置，从思想上轻视和忽视了城市管理。尤其是各级领导在对待城市建设与管理的问题上，自觉或不自觉的把城市管理摆在次要位置，当城市建设与管理发生矛盾时，往往是牺牲城市管理，让位于城市建设。从客观的角度分析，首先是城市发展速度快，超出了规划的预期，对城市管理的新问题我们准备不足。其次是就城市管理本身而言，它点多、线长、面广，具有复杂性、长期性和反复性，投入大，见效慢，不可能毕其功于一役。再次是随着人民需求的不断提高，对城市管理要求也越来越高，客观上要求投入的人力、物力、财力也越来越多。
--既有历史方面的原因，又有现实方面的原因。从历史方面看，我市是新中国成立后发展起来的工业城市，长期以来，工业发展是城市发展的核心，城市规划和建设主要围绕工业展开，城市建设与城市管理存在严重脱节现象，如城市交通内不成网外不成环，基础设施先天不足；城市布局呈现抱团割据形态，城市整体观念比较淡化。这些都是影响现代城市管理的消极因素。从现实方面看，改革开放以来，大量中小企业经过改制改革之后，其各项自身管理的社会性事务被推向政府和社会，于是政府的管理责任加重，而要有效承担这份管理责任，需要一个实践和探索的过程。同时，伴随城市化进程加快，我市城市规模不断扩大，城市人口迅猛增加，城市管理面临着前所未有的压力。
--既有硬件方面的原因，又有软件方面的原因。硬件方面，长期的重建轻管思想导致对城市管理基础设施的投入不足，以及城市功的能不配套与不完善。尽管这方面的投入有所加大，但现有的城市管理设施无论是数量还是质量，还远远低于国家标准，不能满足城市发展和广大人民群众的需要。软件方面，国家没有综合性的城市管理法律法规，城管执法依据散见于各专业法规，有些还相互冲突。我市虽然出台了一系列城市管理的规范性文件，但约束力不强，有的还不完备，有的标准较低，有的操作性不强，从而不利于城管执法工作的有效开展。市民素质参差不齐，执行政府各项规章制度的自觉性不高，良好的文明习惯未能普遍形成。
对策思考
城市管理工作是党的十七大提出的需要强化的社会管理和公共服务的一个重要组成部分。在今后的工作中，我们要以创建国家卫生城市为契机，深入贯彻科学发展观，进一步更新管理理念，加大基础投入，创新体制机制，切实提高城市管理水平，为推进和谐**建设作出积极贡献。
坚持以人为本，做到严格管理与优质服务相结合。城市管理是一项立足于物重在为人的工作，必须把以人为本作为工作的出发点和落脚点。严格管理主要是根据城市发展的内在规律对城市进行规范化、科学化和制度化管理，做到有法可依，执法必严，违法必纠。如对乱贴乱画、乱喷乱涂等现象进行综合整治，对乱扔、乱倒、乱吐、乱穿马路等行为进行处罚，对践踏绿地、折枝毁树、破坏城市公共设施的行为进行处置。优质服务就是端正管理目的，树立良好的服务形象，以文明管理和文明服务促进和谐社会建设。如切实提高环境卫生质量，提升绿化美化档次，为广大市民创造整洁舒适的环境。在执法过程中自觉做到态度和蔼、举止端庄、语言文明、以理服人，保持文明执法不走样。
坚持全面协调，做到硬件建设与软件提质相结合。硬件建设方面：按照城市管理与经济发展相协调的原则加强环卫设施和基础设施建设，如按照创建国家卫生城市的要求搞好城区公厕和垃圾中转站建设，添置垃圾运输车、道路清扫车、高压冲水车等设备，抓好人民路、沿江路、芦淞路等道路，建宁港桥、彩虹桥等桥梁，三角叉专线、电焊条厂等排水干渠，以及背街小巷的改造。软件提质方面：主要加强制度建设和素质提升工作。清理现行城市管理规章，及时修订或废止与现代化城市管理要求不相适应的规定，完善管理标准和技术规范，如完善城市管理综合执法制度，明确相关部门的职责和权限。充分发挥新闻媒体广泛传播的优势，深入宣传城市管理的重大意义和外地城市管理的先进经验，增强市民的社会责任感，提高市民的文明素质。