（一）基础设施建设滞后。农村公路不同于一般的交通道路，有其自身特点，就是弯多、路窄、坡陡，视线差，且乡镇至行政村的公路为准四级，路面仅宽3.5米，安全问题十分突出。在以往实施康庄工
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(www.xxk123.com)程建设中，对这类问题并没有引起足够的重视，基本没有设置间断护栏、示警桩、禁令标牌等各种标志标线，安全设施投入严重不足，缺乏最起码的安全通车条件。以革命老区双川乡雪峰村为例，该村20xx年就实现了通村公路的路面硬化，但迄今为止，班车只通到与雪峰邻近的陈宕村，陈宕至雪峰9.5公里的公路还没有通上班车。究其原因，就是安全设施配置不足，存
在严重的安全隐患。该线路山高坡陡，弯急路窄（只有3.5米），客运车辆在崇山峻岭中盘绕，随时可能面临山体滑坡、巨石挡路、车辆无法交会等各种情况，容易引发意外事件。而沿线设置的安全警示桩、急弯标志、坠石标志明显偏少，车辆避险地带等安全提示及避险设施缺乏。此外，农村客运的相关配套服务设施明显落后。由于受到资金、土地、规划等因素的影响，农村客运站场建设严重滞后，大多是有路有车没有站。由于没有车站，不能落实安全例检，不能有效控制超载，增加了对农村运输车辆有效管理调控的难度。
（二）经营效益无法保证。我县一些边远农村客源不稳问题十分突出，客运量呈周期性变化。许多农民平时以外出打工谋生为主，在家留守的多为老人、妇女、儿童，流动性不强，客流量稀少，客运实载率偏低，但一旦逢年过节、乡镇集市，客流量又剧增。加上高额的税费、油料和修理费用，经营效益难以保证，亏损情形容易发生。同时，非法营运会对农村客运市场的有序健康发展产生严重冲击，是制约农村客运网络化正常发展的又一重要原因。因农村客运通达深度不够，往往在客车途经的公路口或是到达的乡镇圩场，形成了一个新的结点，此时非法营运的车辆就会完成乘客的第二次运输，再加上非法营运的车辆不受线路、站点、班次、区域的限制，可以为乘客提供门对门的“服务”，某种程度满足了乘客的便利需要。长期下去，客运班车就自然而然地难以经营。目前，交通运管部门监管的空间大、距离长，执法力量不够，面的车、三轮车、摩托车等非法营运行为一时难以取缔。
（三）相关利益难以整合。完善农村客运网络，就要新开客运线路，增加投放客运车辆，这样与现有主干线路在部分路程上的重叠将不可避免，无疑会影响到他们的客源，冲击他们的既得利益。可见，现有主干线客运班线经营者，非常顾忌新开农村客运班线与其争抢短途客源，减少他们在原线路的营运收入，对发展农村客运明显抱有恐慌和抵触情绪；而交通管理部门也怕出现新的矛盾，引起整个客运市场地不稳定，不敢轻易发展。以七里经大筠至新建线路为例，该线沿途有三马东、大筠、洋山等几个大的行政村，开通这一客运线路，可以极大地方便沿线农民的出行需要，从社会效益角度来衡量，相当必要。但从客运市场看，开通该一线路，就意味着减少了县城经外沿至新建、县城至小筠这两条线路的客源，容易导致新、老两个线路班车产生矛盾，甚至影响社会稳定。
（四）农村公路里程不足。经过这五年深入实施康庄工程，我县农村公路累计新增通达里程507.7公里，新增通达行政村250个，新增硬化里程410.9公里，新增硬化行政村300个。但到今年年底，我县仍有127个边远山区的行政村未通公路，无法投放客运车辆。这些行政村大多地处崇山峻岭之上、大山深谷之中，地理环境恶劣，集体经济薄弱，工程施工困难，工程造价过高，政策处理不易，给农村公路的顺利延伸带来了很大的难度，进而影响了农村客运的网络化建设。
（五）农村公路养护机制落后。通村公路的养护工作远远落后于公路建设工作，一手硬，一手软，“重建设、轻养护”的现象十分突出。许多通村公路一经建成，就象大功告成，平时管养根本无人问津，成了农民的晒场和堆料场，路面散落物和占用公路乱堆乱放等现象到处可见。公路肆意遭人侵占和破坏，超限超载车辆任意通行，只建不管、只建不养的问题非常突出，容易造成路面损害，影响通村公路的优质、安全、高效、畅通。
三、发展农村客运网络的对策和建议
农村客运网络化建设是一项惠泽广大农民、服务“三农”的民心工程、德政工程，也是实践立党为公、执政为民的具体体现。随着我县经济和交通建设的快速发展，城乡交流对道路客运的要求已日益明显，农民对乘车条件和候车环境的要求已越来越高，这些都为发展农村客运打下了良好的基础。各级党委政府要牢牢把握发展农村客运的大好机遇，充分借鉴外地农村客运网络化建设的成功经验，结合xx实际，按照统筹城乡、无缝对接、方便群众的要求，采取各种有效措施，积极稳妥地推进我县农村客运网络化发展。在具体工作中，关键是要做到“一个目标、二道关口、三大重点、四种模式”。