（四）以人为本、构建和谐，基层党内民主进程不断加快。认真落实党章和党员权利保障条例等党内法规，尊重党员主体地位，切实保障党员知情权、决策权、参与权和监督权等各项民主权利。一是积极推行“党群议事会制度”。县委组织部研究制定了《关于发挥村党支部核心作用加强基层民主建设的意见》，在全县农村基层组织全面推行了集党群议事、党员活动和民主理财于一体的“党群议事会”制度，统一刻制了民主理财“五牙子章”，规范村务决策和民主议事。党群议事会制度推行以来，各村党支部共召开党群议事会420场次，讨论决定村干部考核、集体财务收支、低保户审定等村级事务1200余件，有效调动广大群众参与村级事务、支持村级建设的积极性和主动性。二是扎实开展党代表任期制试点工作。全面启动了党代表任期制试点工作，建立了党代表列席会议、视察调研、提案等10项制度，采取党代表联络办公室组织和代表分组活动相结合的办法，组织党代表深入开展了“四联四促”、“五个至少”、服务承诺及设岗定责等主题实践活动，积极创新和实践党代表履行职责的有效途径和实现形式，为党代表联系群众、发挥作用搭建了平台。三是全面推行党务公开工作。研究制定了《关于推行党务公开工作的意见》，按照“只要不涉及党内秘密都要最大限度地进行公开”和“群众需要什么就公开什么的原则”，在全县基层党组织中全面推行了党务公开，明确了党务公开的程序步骤、具体要求以及农村、机关、学校、企业等不同行业的公开内容和重点，扎实推动全县党务公开健康深入开展，切实增强了工作的透明度，提高了工作的规范性。
二、问题与不足
总的来看，近年来全县党的基层组织建设取得了明显成效，在服务经济社会发展方面发挥了积极作用，但对照和谐发展、科学发展、跨越式发展的新要求，仍还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
一是个别基层党组织党建工作责任制落实不到位。个别党组织负责人对基层党建工作的认识与县委的要求还有一定的差距，对如何做好基层党建工作的研究还不够深入，不能充分认识党建工作对推动科学发展的重要作用，重视业务工作“硬”指标，轻视党建工作“软”任务，没有把党建工作摆上应有位置，没有投入足够的精力抓党建工作，过多地依赖于分管领导，基层组织建设“第一责任人”的职责不能完全落实。
二是城乡党建统筹发展不够，整体推进的力度不大。我县党的基层组织建设的整体水平不断提高，但城乡党建工作发展不够协调，单纯就农村党建抓农村党建，就城市党建抓城市党建，城乡党建资源不能互补，党员教育管理城乡分割，城乡党组织互帮互助活动水平不高，在一定程度上影响着城乡经济社会的统筹发展。
三是机关学校党建活动载体不多、活力不强。个别机关对党建工作认识不够，不能将党建工作与业务工作、与干部队伍建设有机结合，对党员教育、管理、监督还不能很好地适应新形势发展需要，党建活动载体单一、工作方法不够灵活，往往将党建工作只停留在学习上，尤其是对离退休党员的关怀、帮助不够，导致个别老党员不愿缴纳党费、不愿过组织生活，甚至个别老党员要求退党、转移党组织关系等。
四是党组织设置方式和活动方式还相对滞后。党组织设置还不够合理、形式还比较单一，党的工作覆盖面还不够广，在一些非公企业、新社会组织以及设施农业示范园区、专业合作社、特色产业链上还缺乏党组织的有力指导和带动。
五是党员队伍年龄老化、素质偏低，党务工作者队伍需进一步加强。全县60岁及以上党员、初中及以下党员分别占全县党员总数的23.2%和占48.4%，党员队伍结构需进一步优化。党务工作者队伍参差不齐，一些机关党务工作者兼职过多，存在党建工作总结宣传不够、创新能力不强，特色还不够鲜明。部分村党支部对发展党员工作，思想不重视，措施不得力，加之大多数农村优秀青年在外务工，流动性大，给党组织做好入党积极分子的培养教育工作增加了难度，出现了发展党员难，村级后备干部选拔难，村干部后继乏人的现象。
三、对策及建议
党的基层组织是党执政的组织基础。推进新时期党的基层组织建设，必须坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、政府工作大局，发扬改革创新精神，积极搭建党组织和党员发挥作用、服务发展、服务群众的有效平台，努力为我县经济社会科学发展、率先发展、跨越发展提供坚强的组织保障。
（一）健全完善“三项机制”，为基层党建工作顺利推进提供制度保证。认真贯彻落实中央四个长效机制文件精神，着力构建责任明晰、领导有力、运转有序、保障到位的基层党建工作机制，确保党建工作各项任务落到实处。一是健全完善责任机制。进一步健全完善党建目标管理责任制和基层党组织书记抓党建工作双向述职制度，县委与党基层（工）委、基层党（工）委与支部以及支部与党员之间层层签订目标管理责任书，把党建工作同经济社会发展目标、精神文明建设、党风廉政建设、综合治理等工作同部署、同检查、同考评、同奖罚，建立“三级联动”机制，落实四级责任，形成工作合力。各级党组织书记每年都要向上级党组织、下级党组织和“两代表一委员”、党员群众进行党建工作专项述职，汇报党建责任制落实情况、典型做法和经验、存在问题和不足，接受各级党组织和党员点评、监督、质询，对抓党建工作不力的予以通报批评，限期整改，促使各级党组织书记真正履行职责，确保基层党建工作有人抓、有人管、有人干。二是健全完善考评机制。进一步健全完善党建工作监督考评机制，科学设置考核内容，灵活制定考核措施，实行季度跟踪、半年督查、年终全面考核评价的办法，切实加强对党建工作的督促检查和工作指导。坚持每年对党建工作进行全面的检查考核评比，各级主要领导和分管领导要不定期到基层进行督查调研，组织部门要经常深入各党组织进行指导和协调，并以组工信息和《督查工作要点》的形式对基层党建工作安排、开展情况以及好的做法等进行刊发，接受群众监督，促进工作落实。年终考核时，要在党员群众代表中进行满意度测评，并对党建工作考核排名靠后的党组织规定其单位不得评优，主要领导不得评先，连续3年后进者，对主要领导和分管领导进行调整交流，真正使党建责任制落到实处。三是健全完善共建机制。进一步健全完善基层党组织互帮互助机制，继续安排条件好的机关单位党组织结对联系农村、社区、企业党组织，开展“手拉手、献爱心、共发展”活动，并探索采取机关单位党支部书记挂职农村、社区、企业党支部副书记，农村、社区、企业党支部书记挂职机关单位党支部副书记的办法，加强交流合作、互促互动发展，努力构建城乡一体“大党建”工作格局。不断完善社区共建工作，进一步加大社区考评辖区单位工作分值，辖区单位评先选优以及辖区单位负责人职务晋升、职称评定都要征求社区意见，调动辖区单位参与社区建设的积极性和主动性，真正使社区工作有位、有威、有为，着力构建“共驻共建”社区工作新局面。