（三）债务形成时间比较集中
从债务形成时间来看，主要集中在1996年至20xx年这五年期间，这一时期是乡村两级完成一些基本建设（如农村小康路面硬化）和国家下达任务（如普九达标）建设时期。未结执行案件中还存在一些“陈年旧账”，这些案件债务发生时间较早，当事人通过协商要款无望的情况下才向法院起诉。如建行**县支行与**县宁安乡人民政府借款纠纷一案，1985年12月，**县宁安乡人民政府所属企业从建行**县支行借款35万元，由乡政府进行担保，后企业倒闭后债务一直未偿还。1995年，建行**县支行依法起诉后，双方达成调解协议由乡政府履行还款义务。后银行申请法院执行，案件一直未执结。又如原告**市郊区建筑安装有限公司诉被告**市第三中学、**市教育局建设工程施工合同纠纷一案，1992年5月原告为被告建设教学楼，被告欠原告部分工程款一直未偿还。20xx年原告起诉后，法院依法判决，原告申请执行，在执行过程中，**市第三中学被整体拍卖，所欠工程款未清偿，案件无法执结。上述两起案件债务形成时间长达十几年。
（四）被执行人或法定代表人变更多
一是一些乡镇、村在区划调整中被合并，由合并后的乡镇承担责任。合并后的村、镇原本就不想偿还原村、镇负担的债务，再加上有的村、镇合并时操作不规范，给案件的执行带来更大的困难。二是由于债务形成时间较长，被执行单位的法定代表人一般经过多次变换，债务发生时的单位负责人早已不在，新的单位负责人认为不是自己在任期间所欠债务，经常出现“新官不理旧债”现象。三是有些乡村开办企业倒闭后，乡村作为开办方承担偿还责任从而成为被执行人。
（五）“私贷公用”案件占一定比例
在农村税费改革前，村委会为完成“三提五统”税费任务，投资兴办村集体企业，或完成一些公益事业，由村干部以个人名义贷款归村委会使用，村委会给村干部出具借款手续，从而形成一大批“私贷公用”案件。农村税费改革后，由于村委会不能再向群众征收所欠款项，造成村委会无钱偿还村干部借款，导致村干部未能按期还贷而被信用社等金融部门起诉。如**县法院受理的执行案件中有25件案件（标的额58万元）属典型的“私贷公用”案件。这些案件的借款人为村委会的主任、会计、村党支部书记等，为了完成交纳水费、三提五统费用的工作任务，他们以个人名义在金融机构贷款后，所贷资金直接由村委会使用，村干部未能按期还贷而被信用社起诉。
（六）这些案件都属于法院“久执未结”的积案
1998年，党中央下发11号文件，要求加大法院执行力度，切实解决法院执行难。当时从各个法院清理出来的未执执行案件中，涉行政案件就占到一定比例，清执的效果并不好。此次清理未结执行案件活动中，涉行政执行案件仍旧成为执行案件中的重点和难点案件。
三、涉行政执行案件难执行 “难”在何处
涉行政执行案件难执行，究竟难在何处，我们通过分析，认为主要原因如下：
（一）客观方面，西部地区经济基础较差，地方财政支付能力有限
涉行政执行案件中建设欠款占的比例最大，一方面行政单位、乡镇政府、村委会完成基础建设，加快地区发展的愿望迫切；另一方面地方财政紧张、经费有限，建设过程中在资金缺口比较大的情况下由建设单位、个人垫资或金融部门贷款完成建设，从而形成债务。乡镇、村级财政体制和农村税费改革后，乡镇政府财政收入明显减少，有限的财政收入要维持基本开支，无多余的经费用于清偿“旧帐”。而占较大比例的村委会财产状况则更是“雪上加霜”，有些村委会连办公用房都是租借，根本无财产可供执行。
（二）主观方面，被执行人自觉履行意识差
一些被执行人单位负责人往往认为债务不是自己在任期间所欠，主动履行法律义务的意识差。前面已经讲到，此类案件是“陈年旧帐”，且单位负责人已发生变更。有些单位负责人对旧债认可，对法院执行工作能够理解；有些单位负责人不认旧帐，对法院的执行置至不理，往往会说：“谁欠下的去找谁” 、“要钱没有，办公室你们可以随便封”之类不讲理的话；有些村委会换届后，新班子对前任欠下的债务拒绝接受，拒不履行义务。乡镇党政领导互相推诿也是影响案件难执行的又一原因。乡镇党委书记是实际上的一把手，但不是法定代表人。一些乡镇党委书记和镇长间相互推诿，使案件无法顺利执行。涉村案件中也存在村支部书记和村主任相互推诿的现象，村主任虽是村委会的法定代表人，但常常以自己说了不算为由，要求法院找村支部书记解决，而后者则以自己不是法定代表人为由推脱不管。