政府投融资方面,一是加强银政沟通,保障资金供给。善于解读国家相关的产业扶持政策,及时关注并分析银行资金的投放领域的动向,努力为大型政府性投资获取金融部门的支持。二是有效配置政府资产,筹集建设资金。发挥国资公司、城发公司、土地收储中心等机构的作用,努力盘活国有资产,逐步将资金从经营性领域内撤出,集中到建设领域,及时处置闲置资产。 www.xxk123.com (www.xxk123.com)三是努力包装项目,争取上级资金。主动围绕国债资金投向变化,包装出好项目与大项目,做好国债资金、上级预算内资金和其它专项建设资金的争取工作。四是创新政府投资项目建设模式,探索bt等模式运作。我县已在社会公共服务领域成功实践了bt模式(污水处理厂),目前正积极将该模式引入基础设施建设领域(杨柳河二期开发土地平整项目)。
3、强
化项目运行监管机制,形成“进度分析、主抓管理、舆论督访”的监督格局。一是实行重点工程月进度报送制度,对政府投资项目进行跟踪调查落实,对投资进度、形象进度、资金到位率情况进行全面监督,及时梳理存在的问题,由县重点办整理出材料提供县领导决策。二是落实重点建设领导小组例会制度和季度汇报分析例会制度。坚持每季度召开一次重点建设领导小组例会和一次汇报分析会,研究解决项目建设有关问题,及时通报重点建设进展情况,分析总结经验教训,研究部署下阶段工作。三是督促落实项目管理“五项制度”,即项目法人责任制、项目资本金制、项目招标投标制、项目合同管理制、项目工程监理制,保证项目管理的制度化、规范化。四是加大舆论监督力度,结合项目进展情况,及时进行新闻督访,在必要时对阻碍项目实施的人和事进行新闻曝光,促进项目的顺利实施。
4、完善项目推进责任机制,形成“领导负责、联系重点、目标管理、定期考核”的模式。一是建立县领导联系重点项目制度。对全县重点建设项目和重大项目前期工作,逐一落实联系领导,明确责任目标,强化领导在项目实施过程中的指导、督促、协调和推进作用。二是建立督查和难点问题交办制度。建立县效能办、重点办和县委县政府督查室联系重点项目制度,在强化日常检查督查的基础上,把重点工程推进过程中遇到的难点问题通过召开交办会、督查会的形式,明确责任单位、办理要求和完成时限,强化责任落实,限时完成任务,并实行跟踪督查。
5、建立项目绩效评价机制,形成“奖惩并举、绩效挂钩”的激励导向。一是逐步规范与强化项目验收工作,严格环保、消防等专项验收工作,对竣工工程及时开展综合验收。二是把项目工作的成效与经济利益挂钩,与部门工作考评挂钩,继续实行奖励制度,对完成重点项目建设任务的部门,按照**县重点建设项目年度考核办法的有关规定给予奖励。
二、存在问题
1、项目的来源问题。项目应当来源于相关的规划,体现规划中发展意图的落实。目前我县存在着规划与项目脱离的现象,部分规划在以往的编制过程没有充分考虑之后的发展需求,给之后的项目建设带来一定审批困难。例如,我县**湖旅游开发在推进过程中就因与水功能区划相冲突,必须向上级主管部门请示并进行规划调整。某些项目在谋划阶段缺乏与其他规划的衔接,导致最终项目落地难。再如,我县以**镇与云坛乡区划调整为契机,进行土地利用规划局部修编,在安排两乡镇今后5年的主要建设项目时,不少项目出现了选址用地性质不符的情况,给项目安排造成困难。
2、项目推进中的利益协调问题。主要表现在部门协调缺失和政策性处理成为难点。目前我县牵涉面广、利益纠葛多、政策处理难的项目,往往推进不够顺畅,需要以攻坚的方式逐步推进。很大的原因在于项目推进过程中,部门之间的先期沟通与协调力度不够,工作上错位、越位、缺位的情况还时有发生,往往需要借助领导协调与督办才能整合出有效的推进方式。此外,近年来在项目推进过程中,群众性的上访事件不断出现,也表明了政府部门在项目推进过程中,除了考虑宏观经济建设的大局利益外,也要加强对相关群众的切身利益进行细致思考,重视社会成本的分析,加强与相关利益团体的沟通,提高项目政策性处理的能力。
3、项目建设资金的统筹安排问题。我县的项目年度建设计划主要由发改局负责编制,是依据各部门、各乡镇上报的年度项目建设计划表进行综合与筛选,进度的制订主要是按项目审批环节所需时间以及工程建设阶段时间的估计,属于技术层面估计,其前提就是假设建设资金的及时拨付。政府投资方面,由于预算外的财政性建设资金没有能够有效地纳入统一计划管理,发改部门只负责进度计划的下达而缺乏对项目资金流的预测,财政部门只依据所掌握资金的情况与部门要求进行拨付,部分建设业主不得不围着领导追讨建设资金,都给项目建设资金的支出管理带来困难,不少政府性建设项目都出现了因资金不能及时到位而影响进度,甚至停工的现象。社会投资方面,也出现了计划与进度脱节的现象,主要是计划的安排没有充分考虑行业、市场、政策等因素可能的变动,以及带来的影响,比如行业的景气程度将直接影响到业主对于扩大生产的意愿和投入建设的资金能力,我县金属铸造企业的扩大生产的项目,其进度很大程度上就是市场影响的结果,市场形势好,企业大干快干催着政府办审批,市场形势差,年度投资计划的完成意愿也变低。
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