（四）法制环境跟不上保障发展的需要
主要表现在：一是行政执法不当。部分执法人员无视法纪，不依法执法，不一视同仁，给了好处就不罚，不给好处就重罚；部分执法部门人员工作不到位，怕担责任，对一些干扰企业生产生活的行为不能给予及时制止和打击；个别部门以言代法，以罚为主。二是法制观念淡漠。群众对国家法律法规的学习了解不多，企业不重视对员工的安全等法规的教育培训，导致企业、群众为了自身利益而置法律于不顾，干扰企业的正常生产，企 www.xxk123.com (www.xxk123.com)业违规生产等问题层出不穷。一方面群众只顾自身利益而无视发展大局，对企业生存发展缺乏正确的认识，急于求富，欺行霸市，强买强卖，直接干扰企业的正常经营。另一方面企业经营人员法制观念不强，证照不齐、无证经营甚至超越法规强行生产，一味追求利益，疏于技能法规培训，未妥善处理与当地组织和周边群众的关系，致使企业与执法机关、基层组织、邻近群众关
系紧张。三是监管查处不力。制度落实不到位的现象普遍存在。表现在重事前审批，轻事后监管，如一些取得了行政许可的单位和个人在从事生产经营活动中，因为监管不力，违法经营、违法建设、违法施工、违法拆迁等侵害群众利益的现象时有发生。执纪部门主动介入难，事前监控少，如在行政审批过程中，对违法、违纪问题当事人不举报就难以发现。
（五）整体环境跟不上加快发展的需要
在加快发展过程中，人力、物力、宣传和长效机制等方面有待加强。一是专业人员奇缺。一些部门机构臃肿，人浮于事，职责不明确，行政效率低。从事执法、审批等岗位的人员大多集中在城建、国土、金融、工商、税务、交通、电力、环保、安监等部门，但执法和审批人员的文化素养、专业知识与形势的发展不相适应。二是舆论氛围不浓。对外宣传范围面较窄，宣传方式单一，品牌效应不明显，外界对我县现有可开发资源状况，招商引资的具体政策措施不够了解，没有达到充分调动社会力量招商、亲商、安商的目的，社会舆论的辐射功能没有得到应有发挥，投资者的舆论效应没有得到积极重视。三是招商机制不全。各种招商引资机制不完善，招商机构无职无权，有商引不来，招来商留不住。目前，招商引资激励机制不能顺应形势发展需要，考核奖惩力度不大，制约了全民参与招商引资的积极性。
二、成因分析
上述问题的产生，个人认为主要有以下几个方面的原因：一是思想认识问题。一些部门和单位的领导大局意识不强，没有深刻理解软环境建设与经济发展的关系，没有牢固树立 “今天的环境决定明天的发展”的观念，没有从思想认识上、工作作风上真正体现为项目服务、企业服务和发展服务，还存在官本位思想。二是政策落实问题。几年来，县委、县政府为促进经济发展出台了一系列扶持优惠政策，但在实际运作中，这些政策大多未能兑现，究其原因主要根源是“中梗阻”作祟。一些部门虽然公开了办事程序和限时办事承诺，但“一次性告知制”、“首问负责制”、“限时办结制”成了桌面摆设。三是工作机制问题。主要体现在选人用人机制不健全，如县直部门中层干部特别是专业技术骨干的选拔任用以及县直部门干部平行流动难；工作考核激励机制不完善，对一些专项工作既耗时又费力，但无具体考核措施，基层认为费力不好看，导致有怨气；保障机制不配套，如必要的工作经费和办公设备不到位，同时一些部门实行奖金福利与所收费用挂钩，因而采取年初就下指标任务，致使这些部门向企业伸手，对企业收费时，实行“管”字当头，“罚”字当先，甚至个别部门和人员养成了不给好处不办事、给了好处乱办事的恶习，甚至吃拿卡要报，加重企业负担。
三、对策建议
经济要发展，环境很重要。要建设良好的软环境，加快扶贫攻坚，必须坚持标本兼治原则，突出重点，以企业满意、基层满意、群众满意为目标，推进思想解放，强化制度建设，促进勤政廉政，完善政策措施，提高服务水平。
（一）抓思想认识，营造良好氛围
一是强化服务型政府建设的认识。服务型政府是软实力建设的核心内容，因此要深刻认识保护软环境就是解放生产力，改善软环境就是发展生产力，营造环境就是创造生产力的观念，切实把优化软环境工作作为头等大事来抓，完善组织领导机构和制度，形成良好的工作格局。二是进一步增强开放意识。抓住我县在经济发展中的热点和难点，认真落实“招商富县”举措。深入研究国家产业政策和投资方向，瞄准外来投资的热点，紧密结合我县资源优势和产业发展规划，加强项目的挖掘、包装、储备与推介，抓紧编制项目可研报告，争取更多的工业项目进入省、市项目“盘子”。吃透并对接好上级政策，在法律许可的范围内，出台适宜我县经济发展的政策，制订短中长期发展规划，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念,坚决改变束缚发展的做法和规定, 坚决革除影响发展的体制弊端。三是加大舆论宣传和教育培训力度。打造学习型政府，提高公务员履行职能的素质。加强对重点区域和重点人群的普法教育，让群众学法、懂法、守法。加强诚信教育，树立诚信榜样，以诚实守信来塑造良好信誉，营造“以诚待人、言必有信”的良好社会风气。采取多种形式，广泛宣传，使广大人民群众支持、参与优化经济发展软环境工作，营造良好的舆论氛围。
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