二是基础设施设备差。我区现有学生10.7万人，而学校占地总面积仅为147.9万平方米，生均占地与国家标准相差
较大，学校教学用房极度紧张，形成了大量的“大班额”，小学约占34%，初中约占56%。教学配套设施建设滞后，常规电教、实验教学、图书、音体美卫劳科技等仪器设备配置较差，村小更为突出，严重影响了教育教学质量。通过近几年加大农村卫生基础设施建设，一定程度改善了农村居民就医条件，但由于历史原因和经济社会发展不平衡，我区农村卫生基础仍然薄弱，主要表现为偏(来源：文秘公文网 http://(www.xxk123.com)）远、贫困人口对卫生服务的利用能力较差，可及性较弱，调查结果显示，我区住户到达最近医疗点的距离在1公里以内的仅占28.67%，离最近医疗点的距离在5公里及以上的比例达15.17%，到最近医疗点的时间在30分钟及以上的比例高达52.17%。
三是农村教师、卫生人员、文化工作者的业务素质有待提高。首先是现有教师结构性矛盾突出。全区35周岁以下教师仅占教师总数的46.81%，大多数教师的第一学历是中师，很多教师都是参加工作后再修完第二、第三学历，教师中中文、政史等专业过剩，数学、英语、物理等专业紧缺，教学中存在跨专业教学的现象。其次是农村卫生技术人员严重缺乏。城区聚集了60%以上的卫生技术人员，仅服务20%左右的人口，乡镇只有40%的卫生技术人员，却服务80%的人口，同时乡镇卫生人员学历普遍较低，还有相当比例的人员不具备执业资格，但又占着编制，新的大中专毕业生进不来。村医素质更低，部分行政村因找不到合格的村医而无法设置村卫生室。再次是文化站工作人员严重错位，街道镇乡所设的文化卫生服务中心是一个从事多种工作的机构，造成了对文化工作的削弱，文化专干不专的现象较为普遍。同时由于近几年机构改革中人员变化大，在现有的60名文化专干中，仅有8人受过1次以上的专业培训，绝大多数人员从事文化工作时间较短，未受过专业培训，业务素质普遍较低。
2．在农村教育运行中存在三大问题。一是中小学布局不合理。建区以来，我区按照“小学就近入学、初中相对集中和优化配置教育资源”的原则，将原来的31所初级中学调整为19所，50所镇、乡中心校调整为34所，274所村、完小调整为157所，整体提高了教育教学质量和办学效益。但是，随着学龄人口不断变化和城镇化建设的深入推进，举家外迁的农村人口逐年递增，部分农村学校生源不足，个别村小一个班2—3年仅招几名学生，教学成本太高，农村中小学布局结构极不适应未来教育发展的需要。
二是寄宿制学校建设起点低。由于我区系以前“普九”的区，“十五”期间国家二期“义教”工程没有给我区安排专项资金，农村中小学寄宿制条件没有得到改善，多数寄宿制学校都是把学校功能用房改作学生宿舍、食堂，其生均面积低于国家规定标准。现有学生生活服务用房远远不能满足学生生活需求，严重制约寄宿制学校的发展。
三是留守儿童管理难。据不完全统计，我区现有留守儿童1万余名，其中双亲长年外出的4000余名，绝大部分农村中小学只负责对学生上学期间的管理，而在放学后和节假日就无人管理和照顾，加之校园外部环境复杂，部分学生出现了“5+2=0”现象。
3．在文化站管理上体制不顺，缺乏活力。现行的管理模式中，人、财、物、事都由乡镇直接管理，文广局虽然对文化站具有业务指导职能，但力度有限，心有余而力不足。不能统筹调配人员，不能形成人员合理流动机制，没有生机和活力。
二、建议意见
针对上述情况，我们提出如下建议：
（一）进一步明确政府职责,合理布局农村中小学，加快寄宿制学校建设
认真贯彻执行《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》，各街道办事处、镇、乡人民政府要切实负责组织适龄儿童入学，严格控制义务教育阶段学生辍学；维护学校的治安和正常教学秩序，治理校园周边环境，改善农村中小学办学条件，切实保障农村义务教育快速健康持续发展。
为了减少结构性浪费，提高规模办学水平，对农村中小学布局应适度调整，加快寄宿制学校建设步伐。对初中学生年招生规模不足100人的九年一贯制学校，取消其初中部，将其初中学生及教师一同并入就近中学；对学生总规模在500人以下的初级中学，从今年秋季开始停止招生，将其招生范围划归相应中学，有效整合初中教育资源；对部分生源较差的村小予以撤销。同时加大对中心校、完小的寄宿制学校建设力度，制定相应政策，鼓励农村小学生住读和留守儿童托管。
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