二是强调公众广泛参与。村庄布局的调整涉及政府和村民两方面主体,其目标导向基本一致,政府意在优化城乡空间,改善农民生产生活环境,农民也有改善居住环境,提高生活质量的要求。但在主体观念上,二者则有较大的分歧。《规划》采取了自上而下和自下而上两条路线推进公众参与。自上而下的参与,使规划成果较为全面地反映不同部门,不同层次,不同乡镇的要求,引起了当地政府的重视。自下而上的公众参与,以随机访谈等形式,涵盖不同村落、不同文化层次、不同收入阶层、不同居住地的人群,调查民众的居住满意程度。
（二）把握科学发展观的内涵，更新和完善城乡建设观念、明确认识
在科学发展观指导下，必须明确以下几点认识：
一是更新城乡建设观念。十七大报告指出，为实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番这一目标，我国要基本形成城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区的合理布局，使城镇人口比重有明显增加。积极落实中央的这一政策思路，我国农村的村庄分布将发生重大变化，农村景观将面貌一新。可以乐观地估计，在二三十年以后，我国现有大中型村庄的一部分将转化为2—5万人的小城市，一部分将完全消失，还有一部分将收缩为几户或十几户人家组成的小型居民点。有了这样的变化以后，国家对农村建设的投入将更容易使农民获得好处，农民的实际生活水平将得到大幅度提高，城乡差别将基本消失。因此，贯彻落实科学发展观，完成十七大提出的任务，必须要有新思想、新观念，既思想认识必须跟上实践的要求，调整和转变发展思路。
二是明确规划修编的目的。在科学发展观的指导下，通过合理调整**区村庄居民点和集约配置农村基础设施，引导村庄建设适度集约和农民集中居住，促进资源节约利用和村庄规模发展，优化农村生产、生活和生态空间布局，加快城市化进程，推动社会主义新农村建设。
三是明确规划修编的任务。在**市城市总体规划、**市土地利用总体规划和各乡镇总体规划的指导下，调整确定村庄布点，统筹安排各类公共设施和基础设施，对现有多余的各类设施进行清理，对农业生产空间进行整理，对生态文化进行保护等。
四是遵循的指导思想。完善村镇体系，优化村庄空间布局，整合土地资源，减少低水平重复建设，引导集中居住和村庄规模发展，集约建设公共服务设施和基础设施，改善农村生产生活环境。以实现区域城乡一体化协调发展为目标,结合**市的实际,坚持规划的高起点、超前性、科学性和可操作性,使本次规划在规划期内既有相对的稳定性和权威性,又有适度的应变能力和弹性,为**市**区的经济建设和社会发展创造良好的空间载体。
（三）突出重点，切实提高规划水平。
一是对行政村和自然村的调整规划。在科学发展观的指导下，本次村庄布局规划修编在05版规划的基础上，对**区6镇4乡1个管委会102个行政村的794个自然村进行了调整规划，至2020年将现状794个自然村调整为319个村。其中，规划积极发展村庄178个，适度发展村庄142个，控制发展村庄284个。合并村庄417个 ，迁移村庄13个，保留村庄151个。规划近期调整庄点184个（村改居154个），调整后为610个。
二是对人口规模和村庄建设用地的规划。规划确定人口规模为**区总人口近期（20xx年）村庄居住人口为18.85万人；远期（2020年）村庄居住人口为17.72万人。20xx年**区村庄现状建设总用地9113.16公顷，人均建设用地367.54平方米/人。根据村庄调整方案，本着合理用地、节约用地的原则，同时考虑为村庄居民提供便利舒适的生活环境空间，确定经济、合理、符合国家规定的村庄人均用地指标，规划远期（2020年）村庄建设总用地5467.90公顷。共节约土地3645.26公顷，占原用地面积的40.50%，对节约的土地资源进行复垦，作为耕地使用。
三是对各乡镇职能类型和等级结构的规划。确定金积镇和高闸镇为中心镇，中心镇在区域内经济、社会和空间中发挥中心作用的镇，可吸纳农村剩余劳动力，带动周围地区的发展；确定上桥镇、板桥乡、古城镇、东塔寺乡、郭家桥乡、马莲渠乡、扁担沟镇、金银滩镇及孙家滩管委会为一般镇，一般镇区域中除中心镇以外的镇，是村镇企业的生产据点，同时也是商品交换、集市贸易的场地，也是文化教育、科技、卫生、邮电等单位的设施场所。规划还确定了个乡镇的主导产业：确定**区各乡镇主导产业如下：古城镇：粮食加工、设施农业、服务业；上桥镇：粮食加工、清真餐饮、牛羊肉加工、皮毛加工；金积镇：工业、奶产业、设施农业；高闸镇：奶牛养殖、劳务输出、设施农业、特色产业种植；扁担沟镇：奶产业、林果业；金银滩镇：奶产业、种植业；板桥乡：奶牛养殖业、商业运输、粮油加工、设施农业；东塔寺乡：设施农业、服务业；马莲渠乡：奶牛养殖业、草编业；郭家桥乡：清真牛羊肉、鲜食葡萄、奶牛养殖业、设施农业；孙家滩管委会：林、草、畜牧业。