县党委工作运行机制
县党委工作运行机制
随着市县党委换届基本完成和领导班子配备改革逐步到位，市县党委领导体制发生了重大变化。尽快适应新变化，积极改进和完善工作运行机制，确保换届后市县两级党委规范高效运转，是当前需要认真研究解决的一个重要问题。
合理确定市县党委常委的职责分工
科学合理地确定
职责分工，是市县党委常委切实负责的前提和基础。要使分工科学合理，至少要考虑三个方面的因素：一是有利于进一步加强党的领导，提升党委的领导水平，形成党要管党、从严治党的整体合力；二是有利于理顺各方面的关系，解决好党委与政府之间、专职副书记与其他常委之间、各常委之间分工交叉重叠的问题；三是有利于调动领导班子成员的积极性，发挥各自的特长和优势，促进当地经济社会又好又快发展。根据党委领导班子配备改革后的实际情况，按照上述要求，在新的领导体制下，市县党委常委大体上可作如下分工。
——党政“一把手”的分工。党政“一把手”在领导班子中处于核心地位，负有全面责任，起着关键作用。党委书记作为“班长”，担负着抓班子、带队伍的重大职责，其主要职责是负责党委全面工作，组织常委会活动，协调常务委员会委员的工作，调动各方面的积极性和创造性。市（县）长作为党委副书记和行政首长，既是党委书记的“副手”，又是政府的“一把手”，其主要职责是负责政府全面工作，分管审计、行政监察等部门，集中精力抓好区域经济和社会各项事业发展。
——专职副书记的分工。根据常委分工负责制的要求，专职副书记和常委都直接对常委会和书记负责。在这种情况下，必须合理定位专职副书记的职责分工，使之既能充分发挥职能作用，又不影响常委分工负责制的实施，避免出现“实职虚设”或“专职不专”的倾向。根据甘肃的实践，专职副书记的职责定位是，做好协助决策、协调落实的工作，不再分管其他常委分管部门的工作，主要承担三个方面的职能：一是协助书记处理日常事务，受书记委托负责有关工作；二是协调落实常委会决定和书记安排的有关工作；三是根据实际情况，负责群团工作，分管主要负责人未进入常委会的党委部门，联系政协工作。书记未兼任人大主任的，联系人大工作。
——常委的分工。常委是分工负责制的实施主体，对分管工作负有调查研究、提出意见、组织实施、督促检查的职责。面对新情况，常委的职责定位和分工，很难用一个固定模式一次规定到位。从甘肃的实践看，目前比较可行的办法是，常委、纪委书记负责党的纪律检查和党风廉政建设工作，联系行政监察工作；常委、组织部长负责党的组织工作，联系编制工作和政府人事工作；常委、宣传部长负责党的意识形态、思想理论工作和精神文明建设，联系政府科教文卫工作；常委、政法委书记负责政法工作，分管社会治安综合治理和维护稳定工作，协调公检法和安全工作，联系行政司法工作；常委、秘书长（办公室主任）负责机关日常协调运转和各常委的服务保障工作；常委、统战部长负责党的统一战线工作，联系民族工作和宗教事务工作；常委、常务副市（县）长协助市（县）长负责政府日常工作，分管政府有关综合部门。其他常委根据所任职务，集中精力抓好本职工作，可视实际情况和工作需要，由市县党委确定分管或联系某一方面的工作。需要注意的是，各常委不仅要认真做好分管工作领域有关事项的决策，还要充分履行常委会成员的职责，参与常委会的所有决策。
改进和规范市县党委的议事决策程序
市县党委换届以后，随着党委领导体制的变化，原来的决策程序、议事规则和运行方式，在许多方面已不能很好地适应新形势的要求，迫切需要重新修订和完善。
取消书记办公会。书记办公会作为一种会议制度，虽然《地方党委工作条例（试行）》明确规定“不是一级决策机构”，但在以往的实际操作中，对重大问题，一般都是先上书记办公会，再拿到常委会上研究决定。这样做，既不利于调动其他常委的工作积极性，也在一定程度上弱化了常委会和全委会的作用。因此，实行常委分工负责制以后，取消书记办公会势在必行。考虑到书记办公会完全取消后，有许多重大事项还需要在常委会之前进行酝酿、沟通或协调，有必要根据实际情况，由书记召开不同形式的会议，对干部任免等重大事项进行酝酿和沟通，但这类会议不得决定重大问题。对重大突发事件和紧急情况，书记、副书记或分管常委可以临机处置，但事后必须及时向常委会报告。