2．校本课程开发的问题和困难
(1)学校方面：校本课程开发并不是把所有与课程有关的决定权都集中于学校．而只是承认或授予学校设计课程、运用外界提供的资源的权力，评价学生学业、妥善采用国家提供的指南和准则的权力。要运用这些权力．履行应有的义务．必须有高度的组织能力与技巧．有良好的理解和融合能力．而这些正是大多数学校所缺乏的。校本课程开发使学校拥有了课程自主权．但由于传统或习惯使然．许多学校仍过分依赖和迷恋国家课程．依然认为课程决策是由主管部门或学科專家做出的．对已经拥有的自主权．是一种什么样的自主权、是多大的自主权、如何运用这一权力，心中无底。这种认识上的习惯势力与校本课程的现实需求之间存在着巨大的反差和矛盾．它给校本课程的开发带来了不容忽视的阻力。此外，有些学校^领`导或者认识不到位，或者素质欠佳，缺乏调动教师积极性和协调各种力量的能力．没有在人力、物力、财力、时间等方面，鼓励、倡导和支持校本课程的开发。
(2)教师方面：校本课程开发对教师所担当的角色作了理想化的设想．教师被视为积极的参与者．而不是消极的接受者．是主动的设计者．而不是被动的执行者．皆具备相当的能力．同时还明了课程开发的步骤．并能有效地付诸实施。然而，这样的设想与实际的现实状况相去甚远。一些教师尚未理解自己角色的变化．缺少课程开发意识．不知如何运用自己的权力。另外．教师在课程开发的积极性、开发能力等方面存在明显不足．许多教师对全面开发校本课程毫无经验．也缺乏理论知识和专门的培训。还有相当一部分教师由于没有从参与校本课程开发的过程中获得荣誉感、满足感、成就感．或没有因为参与校本课程开发而获得外界的激励．因而缺乏进行校本课程开发的积极性．甚至采取消极或抵制的态度。当然．校本课程开发工作的繁重．所需付出的额外时间．也让部分教师望而却步。
(3)支持系统方面：校本课程开发不能作为孤立的改革来推行．校本课程开发的成功需要有足够的支持系统．如果缺少充分的支持．即使足程度适中和小规模的校内开发活动。也都会产生混乱的情况．破坏有关的计划。在没有充分和有意识地规划必要的先决条件的情况下．就把课程决策权转移到学校．必然导致无法使其得到合理可靠实行的结果。必要的支持系统应包括提供足够的人力、物力、财力、时间，给教师传播恰当的信息，为教师提供所需的培训．形成促进教师从事课程开发的激励机制，制定必要的倾斜政策，开发广泛的社会资源，等等。
参考文献：
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[4]陈桂生．关于“三级课程”问题[J]．教育参考，1999，(4)．
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